SENATO DELLA REPUBBLICA
COMMISSIONE AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)
GIOVEDI' 8 MAGGIO 2003
265ª Seduta (pomeridiana)
Presidenza del Presidente PASTORE.
Intervengono i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio
dei ministri Gagliardi e Saporito.
Sede referente
La seduta inizia alle ore 14,10.
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(1545-B) Disposizioni per l' adeguamento dell' ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati
(Esame e rinvio)
Il presidente PASTORE, relatore, riferisce su una parte delle modifiche apportate dalla
Camera dei deputati.
Quanto all'articolo 1, comma 1, osserva che tutti i trattati internazionali e non solo
quelli ratificati a seguito di legge di autorizzazione, costituiscono vincolo per il
legislatore. Oltre ad altre modifiche formali, la Camera dei deputati ha inoltre aggiunto
fra i criteri direttivi cui il Governo deve attenersi nella predisposizione dei decreti
legislativi per la ricognizione dei princìpi fondamentali, anche la considerazione
prioritaria degli obiettivi generali assegnati dall'articolo 51, primo comma della
Costituzione, che è stato recentemente novellato, in materia di parità di condizioni per
l'accesso alle cariche elettive.
La Camera dei deputati ha inoltre introdotto l'articolo 2, recante delega per l'attuazione
dell'articolo 117, secondo comma, lettera p), concernente la legislazione
elettorale, gli organi di governo e le funzioni fondamentali di comuni, province e città
metropolitane, materia sulla quale rinvia alla successiva relazione del senatore
Magnalbò.
All'articolo 3 la Camera dei deputati ha espressamente ribadito la natura compilativa dei
testi unici delle disposizioni legislative vigenti non aventi carattere di principio
fondamentale nelle materie di legislazione concorrente e ha fissato il termine di un anno
per l'esercizio di una specifica delega legislativa.
All'articolo 4, è stata apportata una modifica formale al comma 5, con l'affidamento
dell'esercizio del potere normativo alle unioni di comuni, alle comunità montane e
isolane, anziché genericamente alle forme associative tra gli enti locali.
All'articolo 7, dopo le modifiche apportate dalla Camera dei deputati, è stabilito che i
disegni di legge collegati per il trasferimento delle risorse alle Regioni e agli enti
locali, siano presentati dal Governo sulla base di accordi con le Regioni e le autonomie
locali, da concludere in sede di Conferenza unificata, diretti in particolare
all'individuazione dei beni e delle risorse finanziarie, umane, strumentali e
organizzative necessarie per l'esercizio delle funzioni e dei compiti da conferire, e si
prevede che prima dell'approvazione dei suddetti disegni di legge lo Stato possa avviare i
trasferimenti sulla base dei medesimi accordi, con una soluzione che, evidentemente, ad
avviso della Commissione bilancio della Camera soddisfa le prescrizioni in materia di
copertura finanziaria.
Per quanto riguarda l'articolo 8, è previsto che alla riunione del Consiglio dei Ministri
in cui si adottano i provvedimenti in attuazione del potere sostitutivo di cui
all'articolo 120, secondo comma, della Costituzione, partecipa il Presidente della Giunta
regionale della Regione interessata.
Infine, all'articolo 9, è fatta salva la particolare forma di controllo delle leggi,
prevista dallo Statuto speciale della Regione siciliana.
Il relatore MAGNALBO' ricorda che il disegno di legge n. 1545 torna all'esame del Senato
dopo un passaggio alla Camera che lo ha in parte integrato ed in parte modificato, senza
peraltro alterarne l'impianto di fondo: tra le integrazioni più significative si segnala
il nuovo articolo 2, che conferisce al Governo una delega per l'attuazione dell'articolo
117, secondo comma, lettera p) della Costituzione, avente ad oggetto
l'individuazione delle funzioni fondamentali degli enti locali e l'adeguamento delle
disposizioni in materia di enti locali alla legge costituzionale n. 3 del 2001.
All'articolo 5 sono state riviste le norme sulla partecipazione delle Regioni alla
formazione degli atti comunitari, mentre - all'articolo 10 - sono state inserite
disposizioni concernenti l'assegnazione dei segretari comunali e provinciali agli uffici
territoriali del Governo e sono state fatte alcune opportune precisazioni in riferimento
ai rappresentanti dello Stato nelle Regioni a statuto speciale e nelle Province di Trento
e Bolzano.
Passando ad un esame più analitico delle disposizioni su cui riferisce, si sofferma sul
nuovo articolo 2 che autorizza il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi,
diretti a individuare le funzioni fondamentali degli enti locali ai sensi dell'articolo
117, secondo comma, lettera p) della Costituzione, essenziali per il funzionamento
di Comuni, Province, Città metropolitane, nonché per il soddisfacimento di bisogni
primari delle comunità di riferimento. Con i medesimi decreti legislativi il Governo
provvederà altresì a rivedere le disposizioni in materia di enti locali, per adeguarle
alla riforma del Titolo V.
Il comma 5, infine, delinea una complessa ma necessaria procedura per la decorrenza
dell'esercizio delle funzioni fondamentali trasferite da un ente all'altro a seguito
dell'adozione dei decreti legislativi, affidandone la disciplina alle leggi che
determinano i beni e le risorse da trasferire; si tratta, peraltro, di un meccanismo
transitorio, destinato a trovare applicazione fino alla entrata in vigore del nuovo
sistema finanziario, attuativo dell'articolo 119 della Costituzione.
L'articolo 5 del disegno di legge disciplina la partecipazione delle Regioni e delle
Province autonome alle delegazioni del Governo in sede di formazione degli atti
comunitari, nonché la nomina dei capi di tali delegazioni; le modifiche introdotte dalla
Camera dei deputati sono intese a rafforzare il ruolo e la posizione delle Regioni e delle
Province autonome.
L'unica integrazione al testo dell'articolo 6 riguarda l'obbligo per gli enti locali di
comunicare alla Regione competente, alla Presidenza del Consiglio e al Ministero degli
affari esteri le loro iniziative che configurino attività di mero rilievo internazionale.
Quanto all'articolo 9, la Camera dei deputati ha aggiunto "il pregiudizio grave e
irreparabile per i diritti dei cittadini" tra i presupposti che autorizzano la Corte
costituzionale a sospendere d'ufficio l'esecuzione dell'atto impugnato.
L'articolo 10, oltre ad una riformulazione del comma 1, è stato modificato nel senso di
prevedere e disciplinare la possibilità per i segretari comunali e provinciali che hanno
presentato istanza di mobilità di essere assegnati agli uffici territoriali del Governo.
Un'ulteriore modifica concerne la definizione della figura e del ruolo del rappresentante
del Governo nell'ambito delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome di
Trento e Bolzano, già oggetto di dibattito nel corso della prima lettura, durante la
quale è stato accolto dal Governo come raccomandazione un ordine del giorno di analogo
tenore.
Il relatore Magnalbò conclude la propria relazione condividendo le integrazioni e le
modifiche apportate dalla Camera dei deputati al provvedimento in esame, il quale
costituisce un ulteriore ed importante passo in avanti nel percorso di riordino, di
interpretazione e di completamento delle riforme in atto.
Il senatore BASSANINI conferma l'orientamento della sua parte politica, che ritiene
necessaria la tempestiva entrata in vigore delle disposizioni di attuazione della riforma
del Titolo V: a parte gli eccessi della polemica politica, infatti, quella riforma non è
stata messa in discussione nell'impianto generale neppure da parte della maggioranza e del
Governo, le cui proposte di riforma ulteriore non coinvolgono la forma di Governo e il
conseguente assetto delle competenze legislative, l'articolo 118 in materia di competenze
amministrative, l'articolo 119 in materia di decentramento fiscale e il sistema dei
controlli.
Deve quindi dare atto dell'equilibrio raggiunto già in prima lettura, grazie all'opera,
in particolare, del ministro La Loggia e complessivamente del Governo e della maggioranza,
circostanza che ha orientato la sua parte politica in direzione di un voto positivo,
sebbene permangano alcune riserve, per esempio sui poteri sostitutivi del Governo anche in
materia legislativa e sulla definizione dei poteri e delle competenze delle Regioni e
degli enti locali quale premessa per il trasferimento delle risorse.
Anche alcune modifiche apportate dalla Camera dei deputati sono da apprezzare in quanto
recepiscono proposte avanzate dal suo Gruppo durante la prima lettura; ad esempio, la
delega per la definizione delle funzioni fondamentali dei Comuni, di cui all'articolo 2.
Si tratta, a suo avviso, di un miglioramento consistente che consente di far fronte alle
preoccupazioni circa l'affermarsi di un neocentralismo regionale che hanno determinato una
forte dialettica istituzionale tra le autonomie locali e le Regioni. Preannuncia, quindi,
che dalla sua parte politica non saranno presentati emendamenti, proprio al fine di
accelerare l'iter conclusivo del disegno di legge. Tuttavia, saranno proposti
alcuni ordini del giorno che auspica siano condivisi anche dalla maggioranza e dal
Governo: in particolare, si dovrebbe impegnare il Governo nel senso che il mantenimento
delle disposizioni in vigore relative al controllo sugli organi degli enti locali volte ad
assicurare la conformità dell'attività amministrativa alla legge, allo statuto e ai
regolamenti, indicato fra i criteri direttivi della delega di cui all'articolo 2, non sia
inteso come uno strumento surrettizio per reintrodurre i controlli preventivi sulla
legittimità degli atti soppressi con la riforma del Titolo V.
Anche per quanto concerne il controllo sulla gestione finanziaria da parte della Corte dei
conti, permangono perplessità sulla disciplina prevista, per il rischio che, considerata
la cultura esclusivamente giuridica dei giudici contabili, esso si limiti a un controllo
di legittimità e alla individuazione di eventuali responsabilità degli amministratori. A
tale riguardo ricorda la proposta di inserire fra i componenti delle sezioni regionali di
controllo della Corte dei conti esperti tecnici il cui contributo potrebbe attenuare il
tendenziale formalismo giuridico, proposta osteggiata fra l'altro dagli stessi giudici
della Corte dei conti, evidentemente preoccupati della concorrenza dei componenti esterni
ai fini della direzione delle sezioni o della stessa Corte. Anche in tal caso ritiene
praticabile la via di un ordine del giorno, che impegni il Governo a proporre
l'inserimento degli esperti esterni quali componenti del collegio in sede di controllo di
gestione, e senza che essi assumano lo status di consigliere.
Esprime poi apprezzamento per la scelta di affidare al Governo la definizione dei
provvedimenti per il trasferimento delle risorse alle Regioni e agli enti locali,
trattandosi sostanzialmente di atti obbligati, la cui adozione attraverso i disegni di
legge collegati alla legge finanziaria e senza la possibilità di una anticipazione, sulla
base degli accordi in sede di Conferenza unificata, comporterebbe sicuramente gravi
ritardi.
Infine ritiene singolare che si sia previsto espressamente il concerto del Ministro
dell'economia e delle finanze per l'adozione del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri.
Il sottosegretario GAGLIARDI sottolinea il ruolo svolto dal ministro La Loggia nella
definizione del disegno di legge di attuazione del Titolo V, realizzata in tempi assai
rapidi e con contenuti ampiamente condivisi.
Il PRESIDENTE propone che il termine per la presentazione di eventuali emendamenti sia
fissato alle ore 13 di martedì 13 maggio.
La Commissione conviene.
Il seguito dell'esame è quindi rinviato.
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La seduta termina alle ore 15.