SENATO DELLA REPUBBLICA
COMMISSIONE AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)
MARTEDI' 13 MAGGIO 2003
266ª Seduta (pomeridiana)
Presidenza del Presidente PASTORE.
Intervengono il ministro per gli affari regionali La Loggia
e i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Gagliardi e per l'interno D'Alì.
La seduta inizia alle ore 15,20.
( )
Sede referente
(1545-B) Disposizioni per l' adeguamento dell' ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati
(Seguito dell'esame e rinvio)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta dell'8 maggio.
Si procede all'esame degli ordini del giorno e degli emendamenti riferiti alle modifiche
apportate dalla Camera dei deputati.
Il PRESIDENTE dichiara inammissibili, in quanto riferiti a parti del testo non modificate
dalla Camera dei deputati, gli emendamenti 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2, 7.1, 8.1 e 11.0.1.
Il senatore VILLONE illustra i seguenti ordini del giorno:
Il Senato,
nel procedere all'esame del disegno di legge 1545-B, recante "Disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001,
n. 3";
in relazione ai compiti attribuiti dall'articolo 7 del medesimo disegno di legge alle
sezioni regionali di controllo della Corte dei conti per la verifica del rispetto degli
equilibri di bilancio da parte di Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni, in relazione al patto di stabilità interno e ai vincoli
derivanti dall'appartenenza dell'Italia alla U.E., e per il controllo sulla sana gestione
finanziaria e sul funzionamento dei controlli interni degli enti stessi,
impegna il Governo
a studiare, in collaborazione con il Consiglio di Presidenza della Corte dei Conti e a
sottoporre all'esame del Parlamento, misure idonee ad adeguare composizione e strumenti
delle sezioni regionali della Corte dei Conti all'esercizio delle predette funzioni anche
mediante il reclutamento di personale di alta qualificazione esperto nel controllo di
gestione e nella verifica dei bilanci e dotato di laurea in economia, statistica o
ingegneria gestionale;
a prevedere che tale personale di alta qualificazione faccia parte a pieno titolo dei
collegi regionali quando siano chiamati a esercitare le predette funzioni, pur senza
acquisire lo status e le prerogative dei magistrati, e la facoltà di accedere alle
funzioni di presidente di sezione.
0/1545-B/1/1
BASSANINI, VITALI, VILLONE
Il Senato,
nel procedere all'esame del disegno di legge n. 1545-B, recante "Disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001,
n. 3";
in relazione alla delega al Governo contenuta nell'articolo 2 del disegno di legge, e in
particolare alla lettera m) del comma 2 del medesimo articolo 2,
impegna il Governo
a tener conto che le disposizioni in vigore relative al controllo sugli enti locali che
dovranno essere "mantenute ferme" sono esclusivamente quelle rimaste in vigore
dopo l'avvenuta abrogazione dei previgenti articoli 125 e 130 della Costituzione e dunque
a evitare la reintroduzione di controlli preventivi esterni sulla legittimità degli atti
amministrativi degli enti locali.
0/1545-B/1/2
BASSANINI, VITALI, VILLONE
Il senatore DEL PENNINO illustra l'emendamento 1.1, tendente a ripristinare il testo
approvato dal Senato della Repubblica a proposito dei trattati internazionali che
costituiscono vincoli alla potestà legislativa dello Stato e delle Regioni. Fa notare, in
proposito, che sarebbe improprio attribuire anche ai trattati internazionali non
ratificati a seguito di legge di autorizzazione da parte del Parlamento la capacità di
limitare la legislazione statale e regionale, dato che per essi non è prevista una
deliberazione legislativa.
Dà conto, quindi, dell'emendamento 2.1, volto a escludere che, nei casi in cui sia
istituita la Città metropolitana, si debba ugualmente tenere conto in via prioritaria
delle funzioni storicamente svolte dai Comuni e dalle Province; diversamente, sarebbero a
suo avviso vanificate le funzioni attribuite al nuovo soggetto istituzionale.
Quanto all'emendamento 2.2, rileva che la delega al Governo appare quanto mai generica e
carente di criteri direttivi a proposito delle condizioni per l'adeguamento dei
procedimenti di istituzione della Città metropolitana all'articolo 114 della
Costituzione. Osserva che il Governo avrà notevoli difficoltà a elaborare un decreto
delegato, in assenza di adeguati criteri direttivi e senza riformare gli articoli da 22 a
26 del testo unico sugli enti locali. La modifica proposta stabilisce che la Città
metropolitana è istituita obbligatoriamente nelle aree i cui Comuni capoluogo abbiano
popolazione superiore a 800 mila abitanti e che essa sostituisca la Provincia, mentre il
Comune capoluogo sia scorporato e sostituito da una pluralità di Comuni di dimensione
omogenea, al fine di evitare che le municipalità diverse dal capoluogo siano compresse
nelle loro prerogative.
A proposito dell'articolo 3, esprime riserve sulla decisione della Camera dei deputati di
precisare la natura meramente compilativa dei testi unici delle disposizioni legislative
non aventi carattere di principio fondamentale nelle materie di legislazione concorrente,
che a suo avviso è implicita in ogni caso, quando si tratta di testi unici di tale
natura.
Per quanto concerne l'emendamento 4.1, propone di specificare che il potere normativo
esercitato dalle unioni di Comuni e dalle Comunità montane e isolane è quello di cui al
comma 1, consistente nella potestà statutaria e regolamentare.
Illustra, infine, l'emendamento 5.1, volto a sopprimere l'inciso introdotto dalla Camera
dei deputati, che individua il capo della delegazione che partecipa ai negoziati per la
formazione degli atti comunitari nelle materie di competenza regionale anche in un
Presidente di Giunta regionale o di Provincia autonoma.
Il ministro LA LOGGIA dichiara di condividere alcune delle argomentazioni svolte dal
senatore Del Pennino, ma ritiene inopportuno procedere a ulteriori modifiche del testo,
considerata la notevole urgenza del disegno di legge, riconosciuta anche dai Gruppi di
opposizione. A suo giudizio, alcune considerazioni potranno trovare sistemazione in altre
iniziative legislative, per cui invita i proponenti a ritirare gli emendamenti illustrati
e a trasformarli, se del caso, in ordini del giorno.
Il senatore VILLONE osserva che gli emendamenti all'articolo 2, appena illustrati dal
senatore Del Pennino, investono una materia assai critica, che ha notevoli riflessi sui
sistemi politici locali. In particolare, esprime dissenso dall'emendamento 2.2. In ogni
caso, giudica inadeguato procedere mediante lo strumento degli ordini del giorno in tale
ambito.
Il senatore PETRINI sostiene che, a parte la questione costituzionale posta dalla
indeterminatezza della delega, sul merito delle procedure per la costituzione delle Città
metropolitane non si può deliberare, a suo avviso, attraverso ordini del giorno.
Il senatore PIZZINATO ricorda che gli emendamenti volti a definire la delega con riguardo
ai procedimenti di istituzione delle Città metropolitane sottendono una questione che è
da molto tempo all'attenzione del Parlamento, il quale dovrebbe pronunciarsi in merito,
fornendo indicazioni al Governo.
In particolare, occorre chiarire se l'istituzione della Città metropolitana nei comuni
capoluogo con popolazione superiore a 800 mila abitanti è obbligatoria e sostitutiva
dell'ente Provincia. Inoltre, alla questione vi è una particolare sensibilità in alcune
aree metropolitane che hanno caratteristiche peculiari, quali Milano e Napoli, si dovrebbe
stabilire che, nel caso di istituzione della Città metropolitana, il Comune capoluogo
viene scorporato, al fine di evitare la prevaricazione di questo sugli altri Comuni
dell'area. Ciò considerato, a suo giudizio, il Senato dovrebbe approvare appositi ordini
del giorno, recependo i contenuti degli emendamenti 2.1 e 2.2.
Il senatore VITALI ricorda che il testo unico sugli enti locali ha già riconosciuto
l'esigenza di considerare le rilevanti differenze che caratterizzano le aree
metropolitane. La questione di prevedere procedure differenziate è assai controversa e
contrappone le stesse aree metropolitane.
Ciò premesso, condivide le obiezioni svolte dal senatore Villone. Pur comprendendo le
motivazioni degli emendamenti presentati dai senatori Del Pennino e Pizzinato, ritiene che
la materia non possa essere risolta attraverso ordini del giorno.
Il sottosegretario D'ALI' condivide le perplessità sull'ipotesi di indicare condizioni
specifiche relative all'istituzione delle Città metropolitane attraverso ordini del
giorno, proprio per le argomentazioni esposte dai senatori Del Pennino e Pizzinato, che
hanno sottolineato le differenze anche profonde tra le aree metropolitane, per cui non
sarebbe possibile definire in questa sede un modello, sia pure flessibile.
Ritiene, inoltre, che la sede più appropriata nella quale il Parlamento potrà concorrere
alla definizione di un modello è quella dell'espressione del parere sugli schemi di
decreti legislativi. Dunque, la formulazione adottata nel testo approvato dalla Camera dei
deputati, per quanto generica, è quella che a suo avviso meglio si presta a successivi
approfondimenti, che potranno realizzarsi eventualmente anche a seguito di una serie di
audizioni in seno alla Commissione affari costituzionali.
Il senatore DEL PENNINO giudica improprio che il Parlamento, anziché pronunciarsi in sede
di determinazione della delega, torni sull'argomento all'atto dell'espressione del parere
sugli schemi di decreti delegati che, come è noto, ha natura non vincolante. Tenuto conto
delle obiezioni esposte, suggerisce di considerare l'ipotesi di uno stralcio delle norme
che si riferiscono all'istituzione delle Città metropolitane.
Il presidente PASTORE, relatore, esprime un parere contrario sulla seconda parte del
dispositivo dell'ordine del giorno n. 0/1545-B/1/1. Quanto agli emendamenti, pur
apprezzando le motivazioni sottese ad alcuni di essi, ritiene inopportuno apportare
modifiche che implicherebbero una nuova lettura da parte della Camera dei deputati.
Pertanto, esprime parere contrario.
Il relatore MAGNALBO' esprime parere favorevole sull'ordine del giorno n. 0/1545-B/2/1,
giudicando opportuno il richiamo della abrogazione dei previgenti articoli 125 e 130 della
Costituzione, al fine di evitare la reintroduzione di controlli preventivi esterni sulla
legittimità degli atti amministrativi degli enti locali.
Sugli emendamenti consente con il parere contrario espresso dal presidente Pastore.
Il ministro LA LOGGIA, esprimendo il parere del Governo sull'ordine del giorno n.
0/1545-B/1/1, ricorda che in sede di discussione del disegno di legge presso la Camera dei
deputati, un atto analogo è stato accolto dal Governo a seguito di alcune modifiche, in
particolare nella seconda parte del dispositivo, riguardante l'inserimento a pieno titolo
nei collegi regionali della Corte dei conti di personale di alta qualificazione. Chiede
pertanto ai proponenti di riformulare l'atto di indirizzo in conformità a quello
esaminato presso l'altro ramo del Parlamento.
A nome dei proponenti, il senatore VITALI si riserva di compiere una valutazione al
riguardo.
L'ordine del giorno è pertanto accantonato.
Sull'ordine del giorno n. 0/1545-B/2/1 il ministro LA LOGGIA manifesta la disponibilità
del Governo, mentre si pronuncia in senso contrario su tutti gli emendamenti per le stesse
motivazioni adottate dai relatori.
Su richiesta del senatore VITALI, l'ordine del giorno viene quindi posto in votazione.
Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, l'ordine del giorno n.
0/1545-B/2/1 è accolto dalla Commissione.
Il seguito dell'esame è quindi rinviato.
( )
La seduta termina alle ore 16,10.
EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE N. 1545-B
Art. 1
1.1
DEL PENNINO
Al comma 1, aggiungere, in fine, le parole: "ratificati a seguito di legge di autorizzazione".
__________________________
1.2
TURRONI
Al comma 4, primo periodo, sopprimere la seguente parola: "esclusività".
__________________________1.3
TURRONI
Al comma 4, secondo periodo, sostituire le parole: "Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, di
seguito denominata: "Conferenza Stato-Regioni"", con le seguenti: "Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, di seguito
denominata "Conferenza unificata"".
Conseguentemente, al medesimo comma, terzo periodo, sostituire le parole: "Conferenza
Stato-Regioni", con le seguenti: "Conferenza unificata".
__________________________
1.4
TURRONI
Al comma 4, sostituire l'ultimo periodo con il seguente: "In tal caso il
Governo omette quelle disposizioni dal decreto legislativo ovvero le modifica in
conformità con le indicazioni contenute nel parere.".
__________________________
1.5
TURRONI
Al comma 6, lettera a), dopo le parole: "da salvaguardare", aggiungere
le seguenti: "e da valorizzare".
Art. 2
2.3
TURRONI
Sostituire l'articolo con il seguente:
"Art. 2.
(Delega al Governo per l'attuazione dell'articolo 117, secondo comma, lettera p), della
Costituzione e per l'adeguamento delle disposizioni in materia di enti locali alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001 n. 3)
1. Il Governo della Repubblica è delegato ad adottare, su proposta del Ministro
dell'interno di concerto con il Ministro per gli affari regionali, il Ministro per le
riforme istituzionali e la devoluzione e il Ministro dell'economia e delle finanze, uno o
più decreti legislativi diretti all'individuazione delle funzioni fondamentali, ai sensi
dell'articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione, essenziali per il
funzionamento di Comuni, Province e Città metropolitane nonché per il soddisfacimento di
bisogni primari della comunità di riferimento.
2. Con i decreti legislativi di cui al comma 1 si provvede, altresì, alla revisione delle
disposizioni in materia di enti locali, per adeguarle alla legge costituzionale 18 ottobre
2001, n. 3.
3. I decreti legislativi previsti dal comma 1 sono emanati entro un anno dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
4. Gli schemi dei decreti legislativi, dopo l'acquisizione dei pareri del Consiglio di
Stato e della Conferenza unificata di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
sono trasmessi alle Commissioni parlamentari competenti, che si esprimono entro il termine
di quarantacinque giorni dall'assegnazione.
5. Nell'attuazione della delega di cui ai commi 1 e 2, il Governo si attiene ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) garanzia dell'autonomia e delle competenze costituzionali degli enti
territoriali ai sensi degli articoli 114, 117 e 118 della Costituzione, attraverso la
valorizzazione delle potestà statutaria e regolamentare dei Comuni, delle Province e
delle Città metropolitane;
b) individuazione delle funzioni fondamentali dei Comuni, delle Province e delle
Città metropolitane in modo da prevedere, per ciascun livello di governo locale, la
titolarità di funzioni connaturate alle caratteristiche proprie di ciascun tipo di ente,
essenziali e imprescindibili per il funzionamento dell'ente e per il soddisfacimento dei
bisogni primari delle comunità di riferimento;
c) considerazione, nella determinazione delle funzioni fondamentali dei Comuni e
delle Province, di quelle storicamente svolte;
d) valorizzazione dei princìpi di sussidiarietà, di adeguatezza e di
differenziazione nell'allocazione delle funzioni fondamentali, in modo da assicurarne
l'esercizio da parte del livello di ente locale che, per le caratteristiche dimensionali e
strutturali, ne garantisca l'ottimale gestione, anche mediante l'indicazione dei criteri
per la gestione associata tra i Comuni;
e) previsione di strumenti che garantiscano il rispetto del principio di leale
collaborazione tra i diversi livelli di governo locale nello svolgimento delle funzioni
fondamentali che richiedono per il loro esercizio la partecipazione di più enti, all'uopo
individuando specifiche forme di consultazione e di raccordo fra enti locali, Regioni e
Stato;
f) attribuzione all'autonomia statutaria della potestà di individuare sistemi di
controllo interno, al fine di garantire il funzionamento dell'ente, secondo criteri di
efficienza, efficacia e di economicità dell'azione amministrativa;
g) attribuzione all'autonomia statutaria degli enti locali della potestà di
individuare forme e modalità di intervento, secondo criteri di neutralità, di
sussidiarietà e di adeguatezza, nei casi previsti dagli articoli 141, commi 2 e 8, 193,
comma 4, 243, comma 6, lettera b), 247 e 251 del decreto legislativo n. 267 del
2000;
h) previsione di una disciplina di principio idonea a garantire un ordinamento
finanziario e contabile degli enti locali che consenta, sulla base di parametri obiettivi
ed uniformi, la rilevazione delle situazioni economiche e finanziarie degli enti locali ai
fini dell'attivazione degli interventi previsti dall'articolo 119, terzo e quinto comma,
della Costituzione;
i) revisione delle disposizioni legislative sugli enti locali limitatamente alle
norme che contrastano con il sistema costituzionale degli enti locali introdotto dalla
legge costituzionale n. 3 del 2001, attraverso la modificazione, l'integrazione, la
soppressione ed il coordinamento formale e sostanziale delle disposizioni vigenti, anche
al fine di assicurare la coerenza sistematica della normativa, l'aggiornamento e la
semplificazione del linguaggio normativo;
l) adeguamento dei procedimenti di istituzione della Città metropolitana al
disposto dell'articolo 114 della Costituzione;
m) individuazione e disciplina degli organi di governo delle Città metropolitane e
relativo sistema elettorale, secondo criteri di rappresentatività e democraticità che
favoriscano la formazione di maggioranze stabili e assicurino la rappresentanza delle
minoranze, anche tenendo conto di quanto stabilito in materia di Comuni e Province;
n) definizione della disciplina dei casi di ineleggibilità, di incompatibilità e
di incandidabilità alle cariche elettive delle Città metropolitane, anche tenendo conto
di quanto stabilito in materia per gli amministratori di Comuni e Province;
o) salvaguardia delle disposizioni in vigore relative al controllo sugli organi
degli enti locali, ai servizi di competenza statale attribuiti al Sindaco quale ufficiale
di Governo, nonché ai procedimenti preordinati alla tutela dell'ordine e della sicurezza
pubblica;
p) espressa abrogazione delle disposizioni legislative in materia di controllo
sugli atti degli enti locali adottate in attuazione di norme costituzionali abrogate dalla
legge costituzionale n. 3 del 2001;
q) espressa indicazione sia delle norme implicitamente abrogate per effetto
dell'entrata in vigore della legge n. 3 del 2001, sia di quelle implicitamente abrogate da
successive disposizioni;
r) rispetto dei principi desumibili dalla giurisprudenza costituzionale.
6. Entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore dei decreti legislativi di cui al
comma 1, il Governo può emanare, nel rispetto dei principi e dei criteri direttivi
indicati al comma 5, disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo.".
__________________________
2.1
DEL PENNINO, PIZZINATO
Al comma 4, lettera b), aggiungere, in fine, le seguenti parole: "nei
casi in cui non sia istituita la Città metropolitana".
__________________________
2.2
DEL PENNINO, PIZZINATO
Al comma 4 sostituire la lettera h) con la seguente:
"h) adeguare i procedimenti di istituzione della Città metropolitana al
disposto dell'art. 114 della Costituzione, nel rispetto del principio di partecipazione
degli enti e delle popolazioni interessate, riformando gli art. 22, 23, 24, 25 e 26 del
decreto legislativo 18.08.2000, n. 267, per prevedere l'istituzione obbligatoria della
Città metropolitana almeno per le aree in cui i Comuni capoluogo abbiano una popolazione
residente superiore a 800.000 abitanti, stabilendo che la Città metropolitana
sostituisce, nelle aree in cui è istituita, la Provincia e che nel suo ambito il Comune
capoluogo è scorporato e sostituito da una pluralità di Comuni di dimensione omogenea,
tenendo conto dei quartieri tradizionali e delle circoscrizioni di decentramento;".
Art. 3
3.1
TURRONI
Sopprimere l'articolo.
__________________________
3.2
TURRONI
Al comma 2, sostituire le parole: "Conferenza Stato-Regioni", con le
seguenti: "Conferenza unificata".
Art. 4
4.1
DEL PENNINO
Al comma 5, dopo le parole: "il potere normativo" aggiungere le seguenti:
"di cui al 1° comma del presente articolo".
Art. 5
5.1
DEL PENNINO
Al comma 1, sopprimere le parole: "che può essere anche un Presidente di
Giunta regionale o di Provincia autonoma".
Art. 7
7.1
TURRONI
Al comma 9, primo periodo, sopprimere le parole: ", salvo diversa previsione
dello statuto della Regione,".
__________________________
7.2
TURRONI
Al comma 9, aggiungere, infine, i seguenti periodi: "Per assicurare
professionalità adeguate alle esigenze tecniche del controllo collaborativo di cui alle
precedenti disposizioni, i bandi di concorso previsti dall'articolo 12 della legge 20
dicembre 1961, n.1345, e successive modificazioni, riservano una percentuale non inferiore
a un quinto dei posti messi a concorso a personale delle pubbliche amministrazioni
appartenente alle ex carriere direttive, con cinque anni di anzianità, che sia dotato del
diploma di laurea in scienze economico-aziendali o in scienze dell'economia o di altro
titolo di studio equipollente. A tal fine i bandi di concorso stabiliscono anche una
adeguata disciplina delle prove di esame. In seguito all'abrogazione dell'articolo 130
della Costituzione, è rimessa all'autonomia statutaria e regolamentare degli enti locali
la disciplina, oltre che dei controlli interni, degli interventi sostitutivi in caso di
inerzia dell'amministrazione, salvo il potere del Governo previsto dall'articolo 120,
secondo comma, della Costituzione. Fino all'esercizio del suddetto potere normativo da
parte dell'ente locale, l'eventuale nomina del commissario ad acta di cui
all'articolo 141, comma 2, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali,
di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è effettuata dalla Regione.".
__________________________
7.3
TURRONI
"Art. 7.
Dopo il comma 9, aggiungere, in fine, il seguente:
"9-bis. È esclusa ogni altra forma di controllo dei bilanci e della
contabilità dei Comuni delle Province, delle Città metropolitane e delle Regioni, fatto
salvo il controllo finanziario interno esercitato dal collegio dei revisori dei conti e
fatte salve le procedure stabilite dalla legge di coordinamento della finanza pubblica in
funzione del rispetto del patto di stabilità interno e dei vincoli derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea.".
Art. 8
8.1
TURRONI
Al comma 1, primo periodo, dopo le parole: "adotta i provvedimenti", aggiungere
le seguenti: "provvisori e".
Art. 10
10.4
BETTA, MICHELINI
Al comma 5, sostituire le parole: "sono svolte dagli organi statali a
competenza regionale previsti dai rispettivi statuti, con le modalità definite da
apposite norme d'attuazione" con le seguenti: "sono svolte,
compatibilmente con i rispettivi statuti e le relative norme d'attuazione, dagli organi
statali a competenza regionale previsti dagli statuti medesimi, secondo quanto definito da
apposite norme d'attuazione statutaria".
__________________________
10.1
TURRONI
Al comma 5, sostituire le parole da: "dagli organi statali" fino
alla fine del comma, con le seguenti: "compatibilmente con i rispettivi statuti
speciali, dagli organi statali a competenza regionale previsti dagli statuti medesimi,
secondo quanto definito da apposite norme di attuazione statutaria".
__________________________
10.2
TURRONI
Sopprimere il comma 6.
__________________________
10.3
TURRONI
Sostituire il comma 6 con il seguente:
"6. Nel rispetto dello Statuto speciale di autonomia e delle relative norme di
attuazione per le Province autonome di Trento e di Bolzano, ai commissariati del Governo
di Trento e di Bolzano si applicano in quanto compatibile le disposizioni del decreto del
Presidente della Repubblica 17 maggio 2001, n. 287.".
Art. 11
11.0.1
TURRONI
Dopo l'articolo, aggiungere i seguenti:
Art. 11-bis
(Principi fondamentali del finanziamento delle amministrazioni territoriali)
1. Il sistema di finanziamento delle amministrazioni territoriali è disciplinato dalla
presente legge e dagli atti attuativi della stessa. Esso sarà ispirato ai seguenti
principi fondamentali:
a) in materia di coordinamento della finanza pubblica:
1) la titolarità in capo allo Stato della garanzia del complessivo equilibrio
economico-finanziario della finanza pubblica, attraverso l'adozione di misure di politica
economica generale dirette a garantire la stabilità economica e di bilancio interna ed
esterna;
2) il rispetto dei vincoli derivanti dall'appartenenza dell'ordinamento nazionale
all'ordinamento europeo, in particolare per quel che concerne le discipline relative alla
stabilità delle procedure e delle condizioni di bilancio dei Paesi membri;
3) la sufficienza dei mezzi finanziari per l'esercizio delle competenze attribuite alle
amministrazioni territoriali;
4) la solidarietà tra le diverse Regioni italiane ed il rispetto delle esigenze di
riequilibrio economico sancite agli articoli 3 e 119 della Costituzione;
5) la leale cooperazione tra le amministrazioni;
b) in materia di coordinamento del sistema tributario:
1) razionalità e coerenza dei singoli tributi e del sistema tributario nel suo complesso;
2) omogeneità dei tributi regionali e locali intesa come loro conciliabilità;
3) semplificazione sia del sistema tributario sia degli adempimenti posti a carico dei
contribuenti;
4) divieto dei trattamenti agevolativi regionali e locali che si rivelino fattori di
concorrenza dannosa;
5) trasparenza delle decisioni di entrata;
6) efficienza nell'amministrazione dei tributi.
Art. 11-ter
(Oggetto e procedure del finanziamento delle amministrazioni territoriali)
1. Il Governo è delegato ad emanare, nei limiti dei principi fondamentali, entro diciotto
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge uno o più decreti legislativi
aventi per oggetto l'attuazione dell'articolo 119 della Costituzione definendo:
a) i principi fondamentali cui dovranno attenersi le Regioni per realizzare
l'armonizzazione dei bilanci pubblici e il coordinamento della finanza pubblica e del
sistema tributario di livello substatuale, anche in relazione all'articolo 117, secondo
comma, lettera q) della Costituzione;
b) le modalità e i tempi di transizione al regime di autonomia finanziaria;
c) le correzioni ed integrazioni del sistema tributario statale rese necessarie
dall'attuazione delle presente legge;
d) le regole che disciplinano la perequazione delle risorse finanziarie;
e) i tributi erariali da prendere a riferimento per la assegnazione di addizionali,
di compartecipazioni e per la costruzione del fondo perequativo.
2. I decreti delegati devono definire:
a) le modalità di coordinamento della finanza dello Stato, delle Regioni, delle
Province, dei Comuni e delle Città metropolitane anche in relazione ai vincoli posti
dalle norme comunitarie e dai trattati internazionali e in relazione agli obiettivi
definiti a norma dell'articolo 11-quater, comma 1, lettera c);
b) le regole per la determinazione dei costi base delle funzioni di carattere
generale attribuite dalla Costituzione a Regioni ed enti locali e per l'assegnazione delle
conseguenti risorse finanziarie;
c) le modalità per la determinazione dell'entità iniziale del fondo perequativo
di cui all'articolo 119, terzo comma, della Costituzione e le regole per la variazione del
fondo medesimo;
d) i criteri di assegnazione, alle singoli Regioni ed agli enti locali, delle quote
del fondo perequativo di cui alla precedente lettera c);
e) i presupposti e le condizioni in presenza delle quali lo Stato potrà concedere
risorse aggiuntive rispetto alle iniziative delle amministrazioni territoriali e
promuovere iniziative speciali per il perseguimento delle finalità di cui all'articolo
119, quinto comma, della Costituzione;
f) le procedure per accertare eventuali scostamenti dagli obiettivi definiti a
norma dei provvedimenti adottati in attuazione della precedente lettera a) e gli
interventi da attivare in tale caso;
g) le modalità di coordinamento tra le nuove regole finanziarie e quelle definite
dalla legislazione vigente, sia per le Regioni che per gli enti locali;
h) i tempi di entrata in vigore della nuova normativa, in relazione alla
assegnazione delle funzioni amministrative agli enti o livelli di governo diversi da
quelli cui spetta la competenza legislativa.
3. I decreti delegati si ispirano ai criteri e principi direttivi di cui ai successivi
articoli, vengono esaminati dalla Commissione bicamerale per le questioni regionali come
integrata dall'articolo 11 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, e se tale
Commissione esprime parere contrario l'espressione del parere è demandata alla Camera dei
deputati ed al Senato della Repubblica che si esprimono ai sensi del medesimo articolo 11.
I decreti delegati, se emanati in attuazione delle norme di cui ai commi terzo e quarto
dell'articolo 117 della Costituzione, sono presentati previa intesa nella Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
Art. 11-quater
(Coordinamento della finanza pubblica)
1. In relazione al coordinamento della finanza pubblica:
a) Regioni ed enti locali adottano come fondamento della propria politica di
bilancio le regole e i criteri del patto di stabilità e crescita, riferiti ai saldi di
bilancio e alla dinamica del debito;
b) il saldo di bilancio e gli obiettivi in materia di politica del debito, come
definiti dal Parlamento in sede di approvazione del documento di programmazione economico
finanziaria, sono vincolanti per tutti i livelli della pubblica amministrazione;
c) i saldi di bilancio e i livelli di ricorso al debito di cui alla precedente
lettera b) devono essere rispettati sia in termini di competenza che di cassa, sia
in sede di bilancio di previsione che in sede di conto consuntivo. In ottemperanza al
patto di stabilità e di crescita, Regioni ed enti locali trasmettono trimestralmente al
Ministero dell'economia e delle finanze una relazione sulla gestione del bilancio sulla
base di uno schema con le caratteristiche di cui alla successiva lettera d). Il
Ministro dell'economia e delle finanze, trasmette al Parlamento ed alla Conferenza
unificata, con analoga periodicità, una relazione di sintesi sull'andamento dei conti
della pubblica amministrazione e propone, ove occorra, l'adozione delle misure a norma del
precedente articolo 11-ter, comma 2, lettera b);
d) la struttura formale, le regole di registrazione delle poste di entrata e di
spesa, i criteri e i tempi di rilevazione dei bilanci delle Regioni, degli enti locali e
delle aziende strumentali consolidate nei conti della pubblica amministrazione, sono
armonizzati ai criteri propri dei conti rilevanti per il patto di stabilità e crescita.
Il prospetto di bilancio di ciascuna Regione evidenzia le risorse destinate alla
perequazione dei territori con minore capacità fiscale a norma dell'articolo 119, terzo
comma, della Costituzione;
e) la Conferenza unificata esamina le indicazioni programmatiche del documento di
programmazione economico finanziaria in materia di finanza pubblica prima del suo inoltro
al Parlamento. Il parere espresso viene trasmesso al Parlamento;
f) nei prospetti di bilancio è evidenziato il concorso di ciascun ente agli
indicatori e parametri propri del patto di stabilità e crescita, in particolare è
evidenziato il saldo complessivo inteso come differenza tra spese complessive ed entrate,
al netto delle poste relative all'accensione ed estinzione di debiti e crediti;
g) le Regioni, fermi restando, per il complesso delle pubbliche amministrazioni di
ciascuna Regione, gli obiettivi definiti in sede nazionale, sentito il Consiglio regionale
delle Autonomie locali, possono, con proprie leggi, adattare le regole e i vincoli
indicati dal legislatore nazionale, al fine di promuovere la coesione e l'efficienza nella
gestione dei bilanci locali, per gli enti locali compresi nel territorio regionale che
esprimano intesa. A tal fine la legge regionale può differenziare le regole di evoluzione
del saldo di bilancio, al netto dei conferimenti di quote dei fondi di cui all'articolo
11-ter, comma 1, lettera e), in relazione alla diversità delle situazioni
finanziarie di partenza;
h) la programmazione finanziaria così realizzata diviene riferimento per le intese
di cui al comma 203 dell'articolo 2 della legge n. 662 del 1996 e per analoghi accordi in
sede regionale tra la Regione e gli enti locali singoli o associati.
Art. 11-quinquies.
(Tributi propri)
1. Al fine di costruire il quadro di coordinamento del sistema tributario, la legge
statale:
a) dà attuazione alle direttive comunitarie in materia tributaria;
b) prevede tributi il cui gettito è attribuito ai Comuni, alle Province, alle
Città metropolitane e alle Regioni aventi presupposti di carattere generale e riferiti
all'intero territorio nazionale. In tale caso la legge statale fissa i criteri di
ripartizione della base imponibile e i margini entro i quali è possibile esercitare
l'autonomia tributaria delle istituzioni interessate;
c) può stabilire sovrimposte e addizionali a tributi erariali a favore di Comuni,
Province, Città metropolitane, Regioni, determinando l'ambito entro il quale si esercita
la loro autonomia tributaria.
È in ogni caso riservata allo Stato la determinazione della scala di progressività;
d) definisce, per i tributi diversi da quelli del comma 2, lettera b), il
livello standard delle aliquote ai fini di cui agli articoli 11-septies,
commi 1 e 2, e 11-octies, commi 1 e 2;
2. Nell'esercizio della propria autonomia tributaria, la legge regionale:
a) non può intervenire nelle materie tributarie regolate dalle direttive
comunitarie né può modificare leggi statali in materia tributaria se emanate in
conformità dell'articolo 117, secondo comma, lettera l), e terzo comma e nel
rispetto delle competenze regionali come definite dalla presente legge;
b) interviene in materia tributaria istituendo tributi regionali e determinando le
aree dei tributi nei quali Comuni, Province e Città metropolitane individuano,
nell'esercizio della propria autonomia tributaria, i presupposti e i soggetti passivi dei
propri tributi; i tributi di cui alla presente lettera hanno natura commutativa; essi
afferiscono alle materie di competenza legislativa delle Regioni o alle funzioni degli
enti locali e sono connessi al territorio della Regione o dell'ente locale;
c) non può istituire tributi regionali e locali di cui alla lettera b)
aventi gli stessi presupposti di tributi statali vigenti alla data di entrata in vigore
della presente legge;
d) può istituire nuovi tributi propri diversi da quelli di cui alla lettera b)
solo se ricompresi in tipologie di tributi individuate da leggi statali.
3. Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni possono stabilire i tributi propri di
cui al comma 2, lettera b), solo se ricompresi nelle aree determinate dalla legge
regionale.
Art. 11-sexies
(Compartecipazioni)
1. La legge statale stabilisce i tributi erariali il cui gettito è compartecipato dai
Comuni, dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e ne determina i criteri
di riparto e le quote di compartecipazione.
2. I tributi da compartecipare e i criteri per riferire il gettito al territorio sono
individuati avendo a riferimento la accuratezza, la chiarezza, la semplicità
amministrativa, l'evoluzione tendenziale del gettito. In particolare per i tributi aventi
a presupposto i consumi, il criterio di ripartizione è il luogo di consumo; per i tributi
basati sul patrimonio la localizzazione dei cespiti, per i tributi basati sul valore della
produzione, il luogo di prestazione del lavoro; per i redditi la residenza del percettore
o il luogo di produzione del reddito.
Art. 11-septies
(Coordinamento e autonomia tributaria delle Regioni)
1. In attuazione dell'articolo 119, quarto comma, della Costituzione i decreti allegati
emanati a norma della presente legge dovranno assicurare ad ogni regione che il gettito
dei tributi propri di cui all'articolo 11-quinquies, comma 2, con esclusione di
quelli di cui alla lettera b), delle addizionali di cui all'articolo 11-quinquies,
comma 1, lettera c), delle compartecipazioni di cui all'articolo 11-sexies
e, ove occorrano, delle quote del fondo perequativo di cui all'articolo 11-decies,
consenta di finanziare integralmente le spese derivanti dall'esercizio delle funzioni in
essere alla data di entrata in vigore della presente legge nonché di quelle assegnate
alla competenza amministrativa regionale, nelle materie di cui agli articoli 117, commi
terzo e quarto, e 118 della Costituzione.
2. Il livello del gettito definito a norma del comma 1 deve garantire per ogni singola
Regione il volume della spesa storica effettuata nel territorio della stessa regione nelle
materie attribuite alla competenza amministrativa delle Regioni a norma dell'articolo 117,
commi terzo e quarto, della Costituzione.
3. Ai fini di cui ai commi precedenti, il gettito dei tributi di cui all'articolo 11-quinquies,
comma 2, con esclusione di quello derivante dal tributi di cui alla lettera b), e
delle addizionali di cui all'articolo 11-quinquies, comma 1, lettera c), è
calcolato in relazione alle aliquote standard di cui all'articolo 11-quinquies,
comma 1, lettera d).
4. La determinazione dell'ammontare delle competenze e delle relative risorse da
trasferire si attua con le procedure di cui all'articolo 7 della presente legge.
5. Nell'esercizio della loro autonomia, le Regioni possono modificare le aliquote dei
tributi e delle addizionali di cui all'articolo 11-quinquies loro attribuite e
quelle che saranno determinate in connessione con il progressivo trasferimento della
competenza legislativa e delle funzioni amministrative.
Art. 11-octies
(Coordinamento e autonomia tributaria degli enti locali)
1. In attuazione dell'articolo 119, quarto comma, della Costituzione i decreti delegati
emanati a norma della presente legge dovranno assicurare ad ogni ente locale che il
gettito dei tributi propri di cui all'articolo 11-quinquies, comma 3, delle
addizionali di cui all'articolo 11-quinquies, comma 1, lettera c), delle
compartecipazioni di cui all'articolo 11-sexies e, ove occorrano, delle quote del
fondo perequativo di cui all'articolo 11-decies, consenta di finanziare
integralmente le spese derivanti dall'esercizio delle funzioni in essere alla data di
entrata in vigore della presente legge, nonché di quelle assegnate alla rispettiva
competenza amministrativa, in attuazione degli articoli 117, secondo comma, lettera p),
e 118 della Costituzione.
2. Il livello del gettito definito a norma del comma 1 deve garantire ad ogni singolo ente
locale il volume della spesa storica effettuata nelle materie attribuite alla rispettiva
competenza amministrativa.
3. Ai fini di cui ai commi precedenti, il gettito dei tributi di cui all'articolo 11-quinquies,
comma 2, con esclusione di quello derivante dai tributi di cui alla lettera b), e
delle addizionali di cui all'articolo 11-quinquies, comma 1, lettera c), è
calcolato in relazione alle aliquote standard di cui all'articolo 11-quinquies,
comma 1, lettera d).
4. Con appositi decreti legislativi, nel quadro dei principi fondamentali di cui
all'articolo 11-bis, è, altresì, definito il quadro di riferimento per la
determinazione delle tariffe dei servizi forniti dagli enti locali alla generalità dei
cittadini tenendo conto dei provvedimenti emanati in attuazione dell'articolo 117, secondo
comma, lettera m), della Costituzione e, ove esistano, dei provvedimenti e delle
regole emanate dalle autorità indipendenti.
5. Gli enti locali determinano il regime di erogazione e di remunerazione delle
prestazioni e dei servizi offerti su richiesta di singoli cittadini.
6. Gli enti locali dispongono di autonomia nella determinazione delle aliquote dei tributi
propri, entro i limiti di cui all'articolo 11-quinquies, e nella determinazione
delle tariffe, nei limiti di cui al comma 2.
7. In relazione al trasferimento, con legge regionale, a norma dell'articolo 118 della
Costituzione, di competenze amministrative, eccedenti quelle in essere alla data di
entrata in vigore della presente legge, la Regione, sentito il Consiglio regionale delle
autonomie locali, dispone, nel rispetto dei tempi di cui ai provvedimenti in attuazione
del precedente articolo 11-ter, comma 2, lettera h), il trasferimento a
ciascun ente locale di quote di tributi erariali adeguate a far fronte alle spese
derivanti dalle competenze assegnate.
Art. 11-nonies
(Esercizio dei poteri legislativi e regime finanziario)
1. L'avvio dell'esercizio dei poteri legislativi da parte delle Regioni nelle materie
attribuite alla loro competenza esclusiva o concorrente, in relazione alle competenze
amministrative non attribuite a norma dei successivi articoli 11-undecies e 11-duodecies,
comporta:
a) la attribuzione di addizionali sui tributi erariali che andranno ad alimentare
le entrate proprie delle Regioni;
b) la attribuzione di una compartecipazione regionale al gettito di tributi
erariali;
c) l'attribuzione, ove occorra, di quote del fondo perequativo di cui al terzo
comma dell'articolo 119 della Costituzione;
d) la cancellazione dal bilancio dello Stato delle autorizzazioni di spesa non
ancora formalmente impegnate e la soppressione delle unità previsionali di base dedicate
al finanziamento delle funzioni legislative e amministrative trasferite.
Art. 11-decies
(Fondo perequativo di cui all'articolo 119, terzo comma, della Costituzione)
1. Con apposito decreto legislativo, sentita la Conferenza unificata, sono determinate
l'entità e le modalità di attribuzione, in sede di prima applicazione, del fondo
perequativo in attuazione del terzo comma dell'articolo 119 della Costituzione.
2. Il fondo perequativo è costituito con una quota dei tributi erariali spettanti allo
Stato ed è assegnato sulla base dei criteri di cui all'articolo 11-undecies.
3. Le Regioni che non partecipano alla ripartizione del fondo di cui al comma 1, qualora
al loro interno esistano territori con minore capacità fiscale, devono costituire, con
propria risorsa, un fondo perequativo da ripartire con i criteri indicati dalla legge
statale di attuazione dell'articolo 117, secondo comma, lettera e), della
Costituzione, per consentire agli enti locali di tali territori di far fronte alle
competenze di cui all'articolo 117, comma 2, lettera p), nonché a quelle di cui
all'articolo 118 della Costituzione.
Art. 11-undecies
(Quote regionali del fondo perequativo di cui all'articolo 119, terzo comma, della
Costituzione)
1. La normativa per la determinazione delle quote del fondo perequativo di cui
all'articolo 119, terzo comma, della Costituzione spettanti a ciascuna Regione al fine di
garantire, le risorse necessarie per far fronte integralmente alle funzioni ad essa
assegnate si attiene ai seguenti criteri:
a) la copertura integrale in tutte le Regioni degli oneri derivanti dai
provvedimenti in attuazione dell'articolo 117, secondo comma, lettera m) della
Costituzione;
b) la assegnazione della quota restante in modo da ridurre di una percentuale
dell'80 per cento le differenze interregionali delle dotazioni dei servizi forniti ai
cittadini;
c) la assegnazione di un'ulteriore quota idonea a ridurre il differenziale delle
dotazioni di servizi fino a un massimo di un ulteriore 10 per cento in relazione allo
sforzo fiscale di ciascuna Regione.
2. Per il computo della quota base del fondo perequativo spettante a ciascuna Regione, si
dovrà fare riferimento a indicatori di capacità fiscale relativi al gettito teorico
proveniente dall'aliquota standard dei singoli tributi, come definita a norma
dell'articolo 11-quinquies, comma 1, lettera d), al netto del gettito
derivante dallo sforzo fiscale eccedente i valori standard nazionali e delle
perdite di gettito conseguente a provvedimenti messi in atto da singole Regioni
nell'esercizio dell'autonomia tributaria. Al fine di determinare l'assegnazione delle
quote di fondo perequativo eccedenti la quota base, il decreto legislativo dovrà
prevedere le modalità per valutare lo sforzo fiscale delle Regioni.
3. Al fine di garantire il rispetto della destinazione delle risorse in funzione del
soddisfacimento dei diritti di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera m),
della Costituzione, si applicano le procedure di cui all'articolo 120 della Costituzione.
4. In sede di prima applicazione, l'assegnazione della quota del fondo perequativo dovrà
garantire a ciascuna Regione e a ciascun ente locale risorse pari alla spesa statale nelle
funzioni trasferite effettuata nel rispettivo territorio, come rilevata in un periodo
determinato a norma dell'articolo 7, comma 3, lettera a) del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112.
Art. 11-duodecies
(Rapporti finanziari tra Stato ed enti locali)
1. Fino al trasferimento delle funzioni amministrative ai sensi dell'articolo 118 della
Costituzione, lo Stato concorre al finanziamento delle attività di Province, Comuni e
Città metropolitane attraverso la assegnazione di una compartecipazione a tributi
erariali che è fissata, in sede di prima applicazione, in misura tale da garantire un
gettito pari alla somma di tutti i trasferimenti a favore degli enti locali come risultano
dal bilancio di previsione dello stato nell'esercizio precedente a quello di entrata in
vigore della presente legge. Il relativo ammontare affluisce direttamente agli enti locali
sulla base dei valori accertati nella media dei tre esercizi precedenti quello di entrata
in vigore della presente legge. La legge finanziaria aggiorna l'entità del fondo da
ripartire per gli anni successivi in relazione all'andamento del gettito dei tributi
erariali di riferimento.
Art. 11-terdecies
(Fondo perequativo di cui all'articolo 119, quinto comma, della Costituzione)
1. Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale, per
rimuovere gli squilibri economici e sociali, per favorire l'effettivo esercizio dei
diritti della persona, o per provvedere a scopi diversi dal normale esercizio delle loro
funzioni, lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di
determinati Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni.
2. Una quota non inferiore all'85 per cento del fondo di cui al comma 1 è riservata alle
Regioni di cui all'obbiettivo 1 nonché alle regioni Abruzzo e Molise. Le relative risorse
sono iscritte annualmente nella tabella di cui all'articolo 11, comma 3, lettera f),
della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive integrazioni e modificazioni. Gli
stanziamenti definiti per gli esercizi successivi al primo non sono modificabili dalla
legge finanziaria per gli esercizi successivi.
Art. 11-quaterdecies
(Partecipazione delle Regioni alle attività di accertamento)
1. Le Regioni partecipano all'attività di accertamento dei tributi erariali. Con decreto
del Ministro dell'Economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono stabilite le
modalità della partecipazione all'attività di accertamento in analogia a quanto previsto
dall'articolo 44 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600.
2. Alla data di entrata in vigore del decreto di cui al comma 1 è soppresso l'articolo 10
del decreto legislativo n. 56 del 2000.
Art. 11-quinquiesdecies
(Norme transitorie)
1. Fino all'emanazione delle leggi regionali di attuazione dell'articolo 118 della
Costituzione sono assegnate alle Regioni compartecipazioni e quote del fondo perequativo
limitatamente alle competenze trasferite alla competenza amministrativa delle regioni. Le
quote residue rispetto alle previsioni di cui all'articolo 11-quinquies sono
assegnate direttamente agli enti locali in relazione alle competenze in essere alla data
di entrata in vigore della presente legge.
2. Nei primi dieci esercizi successivi all'entrata in vigore della presente legge, alle
Regioni ed agli enti locali è garantito un incremento delle entrate da compartecipazioni
e addizionali, applicate all'aliquota normale, pari al tasso di inflazione programmato,
salvo conguagli al tasso di inflazione reale a consuntivo. La differenza tra le entrate
corrisposte e quella derivante dalle aliquote di compartecipazione e dalle addizionali
assegnate a norma degli articoli da 11-quinquies a 11-duodecies confluisce
in un fondo da ripartire tra gli enti locali in funzione di riequilibrio per l'esercizio
delle funzioni attribuite in applicazione dell'articolo 117, secondo comma, lettera p),
della Costituzione.
3. All'articolo 27 della legge 5 agosto 1978, n. 468, è aggiunto in fine il seguente
comma:
"Per le Regioni, le Province autonome e gli enti locali di cui all'articolo 114 della
Costituzione la copertura degli oneri
a norma del comma precedente è realizzata mediante adeguamento delle aliquote di
compartecipazione. Limitatamente agli oneri di cui all'articolo 119 della Costituzione la
copertura è realizzata mediante intesa fra lo Stato e la Regione interessata, a norma
dell'articolo 2, comma 203 e seguenti, della legge n. 662 del 1996".
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