SENATO DELLA REPUBBLICA
COMMISSIONE AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)
MARTEDI' 22 OTTOBRE 2002
203ª Seduta (pomeridiana)
Presidenza del Presidente
PASTORE
Interviene il ministro per gli affari regionali La Loggia.
La seduta inizia alle ore 15,30.
IN SEDE REFERENTE
(1545) Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3
(Seguito dell'esame e rinvio)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 3 ottobre.
Il presidente PASTORE, relatore, illustra l'emendamento 1.8, in base al quale il parere
parlamentare definitivo sugli schemi di decreto legislativo che il Governo, in sede di
prima applicazione, è delegato ad adottare per la ricognizione dei princìpi
fondamentali, è reso da un comitato paritetico composto da senatori e deputati
appartenenti alle Commissioni affari costituzionali delle due Camere, che dovrà rilevare
se vi siano disposizioni non ricognitive o riferite a norme che non abbiano la natura di
principio fondamentale: il parere, inoltre, avrebbe esiti predefiniti, tali da indurre il
Governo ad accoglierne il contenuto o a motivare le eventuali difformità
Il ministro LA LOGGIA esprime apprezzamento per i numerosi emendamenti volti a
sottolineare oltre ogni dubbio la natura ricognitiva dei decreti delegati di cui
all'articolo 1, comma 4, osservando tuttavia che la procedura ivi prevista rappresenta una
adeguata garanzia ai fini della verifica dell'operato del Governo sia da parte delle
Camere sia da parte della Conferenza Stato-regioni. Tale procedura sarebbe ulteriormente
garantita con l'emendamento 1.8 del relatore Pastore, che dichiara pertanto di
condividere.
Con riferimento all'emendamento 1.0.1, recante delega legislativa per la individuazione
delle funzioni fondamentali degli enti locali, si riserva di esprimere un parere dopo aver
consultato il Ministro dell'interno, competente per la materia.
Il senatore BASSANINI ricorda che le disposizioni di cui all'emendamento 1.0.1
costituiscono il frutto di un accordo che avrebbe dovuto trovare collocazione
nell'annunciata riforma del testo unico delle disposizioni sugli enti locali e recepiscono
quasi integralmente il testo che il ministro Pisanu ha proposto alle associazioni
rappresentative degli enti locali. Lo stesso Ministero dell'interno, a suo avviso, sarebbe
interessato ad anticipare la delega nel disegno di legge in esame.
Si esprime, quindi, in senso favorevole sull'emendamento 1.8, rilevando che l'espressione
del parere definitivo da parte di un solo organo parlamentare, avrebbe anche il vantaggio
di semplificare e accelerare l'iter dei decreti delegati.
Accantonati temporaneamente gli emendamenti precedenti, l'emendamento 1.8, previa verifica
del numero legale, viene posto in votazione ed è accolto.
Il presidente PASTORE, relatore, illustra l'emendamento 1.1, soppressivo del comma 1
dell'articolo 1: questo, infatti, è volto a risolvere le questioni interpretative poste
dall'ambigua formulazione del primo comma dell'articolo 117 della Costituzione, ma
dovrebbe essere considerato semmai, a suo avviso, in funzione sostitutiva della stessa
disposizione costituzionale.
Il ministro LA LOGGIA, pur condividendo le perplessità del Presidente in ordine alla
formulazione della disposizione costituzionale, ritiene che il comma 1 dell'articolo 1
aiuti a chiarire l'interpretazione dell'articolo 117, primo comma, della Costituzione.
Il senatore BASSANINI dichiara di non essere contrario, in via di principio, alla
soppressione di una disposizione che intende chiarire che i trattati internazionali sono
quelli ratificati a seguito della legge di autorizzazione del Parlamento, un concetto già
evidente, a suo avviso, in base alla lettera del testo costituzionale. Tuttavia, dal
momento che lo stesso Ministro per le riforme istituzionali e la devoluzione sembra
dubitare di tale interpretazione, condivide l'opportunità di intervenire con una
precisazione.
Illustra, quindi, gli emendamenti 1.17 e 1.18 che, raccogliendo alcune osservazioni svolte
dai Presidenti dei Consigli regionali nella audizione dinanzi alla Commissione, propongono
di utilizzare le espressioni terminologiche contenute nell'articolo 117, primo comma,
della Costituzione.
Illustra, infine, l'emendamento 1.19, tendente a preservare l'applicazione delle norme
statali vigenti solo fino all'entrata in vigore della legge costituzionale n. 3 del 2001.
Tale limitazione farebbe salvo l'eventuale giudizio della Corte costituzionale circa la
compatibilità delle norme vigenti con il nuovo Titolo V della Parte II della
Costituzione.
Il ministro LA LOGGIA sottolinea che la formulazione proposta dal Governo è diretta a
evitare incertezze normative e non inibisce, in ogni caso, la potestà della Corte
costituzionale.
In considerazione delle osservazioni del Ministro, il senatore BASSANINI riformula
l'emendamento 1.19, in modo che siano fatti salvi gli effetti delle eventuali pronunce
della Corte costituzionale sulle disposizioni normative vigenti alla data di entrata in
vigore della nuova legge.
Il senatore PETRINI illustra l'emendamento 1.28, volto a sopprimere il riferimento
all'articolo 11 della Costituzione, rilevando l'inopportunità di vincolare la potestà
legislativa dello Stato e delle regioni al contenuto di accordi per la cui conclusione non
sia rispettato il principio democratico.
Il seguito dell'esame è quindi rinviato.
La seduta termina alle ore 16,30.
EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE N. 1545
Art. 1
1.1
PASTORE, relatore
1.10
KOFLER, THALER AUSSERHOFER, PETERLINI
Sopprimere il comma 1.
__________________________1.17
BASSANINI, VITALI
Al comma 1, sostituire la parola: "vincolo", con la parola: "vincoli".
Conseguentemente, sostituire le parole: "gli obblighi", con la
seguente: "quelli".
__________________________1.28
PETRINI, MANCINO, BATTISTI, MANZIONE
Al comma 1, sopprimere le parole: "da accordi di reciproca limitazione della
sovranità di cui all'articolo 11 della Costituzione".
__________________________
1.18
BASSANINI, VITALI
Al comma 1, sostituire le parole: "dall'appartenenza dell'Italia all'Unione
europea e alle Comunità europee", con le seguenti "dall'ordinamento
comunitario".
__________________________
1.19
BASSANINI, VITALI
Al comma 2, primo e secondo periodo, sostituire le parole: "della presente
legge" con le seguenti "della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n.
3".
__________________________
1.19 (testo 2)
BASSANINI, VITALI
Al comma 2, primo e secondo periodo, aggiungere, in fine, le seguenti parole:
"fatti salvi gli effetti di eventuali pronunce della Corte costituzionale".
__________________________
1.8
PASTORE, relatore
Al comma 4, aggiungere, in fine, i seguenti periodi:
"Il parere parlamentare definitivo è reso da un comitato composto da eguale
numero di deputati e di senatori appartenenti alle Commissioni affari costituzionali,
nominati dai Presidenti delle rispettive Camere d'intesa con i Presidenti delle stesse
Commissioni, designati da tutti i gruppi parlamentari in proporzione alla propria
consistenza. Il comitato esamina gli schemi di decreto legislativo rilevando se vi siano
disposizioni che abbiano un contenuto innovativo dei princìpi fondamentali, e non
meramente ricognitivo ai sensi del presente comma, ovvero si riferiscano a norme vigenti
che non abbiano la natura di principio fondamentale. In tal caso il Governo può omettere
quelle disposizioni dal decreto legislativo, oppure le può modificare in conformità alle
indicazioni del comitato o, altrimenti, deve trasmettere ai Presidenti delle Camere una
relazione nella quale sono indicate le specifiche motivazioni di difformità dal parere
parlamentare.".
__________________________
1.0.1
BASSANINI, VITALI
Dopo l'articolo 1, inserire il seguente:
"Articolo 1-bis1. Il Governo della Repubblica è delegato ad adottare, su
proposta del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro per gli affari regionali e
il Ministro dell'economia e delle finanze, uno o più decreti legislativi diretti alla
individuazione delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera
p), della Costituzione e all'adeguamento del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.
2. I decreti legislativi previsti dal comma 1 sono emanati entro un anno dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
3. Gli schemi dei decreti legislativi, dopo l'acquisizione dei pareri del Consiglio di
Stato e della Conferenza Unificata Stato, Regioni, Città, Autonomie locali, sono
trasmessi alle Camere per l'acquisizione dei pareri da parte delle competenti Commissioni
parlamentari, da rendersi entro sessanta giorni dall'assegnazione alle Commissioni
medesime. Acquisiti tali pareri, il governo ritrasmette i testi, con le proprie
osservazioni e con le eventuali modificazioni, alla citata Conferenza Unificata e alle
Camere per il parere definitivo, da rendersi, rispettivamente, entro trenta e sessanta
giorni.
4. Nell'attuazione della delega di cui ai commi precedenti, il governo si attiene ai
seguenti principi:
a) garanzia dell'autonomia e delle competenze costituzionali degli enti territoriali ai
sensi degli articoli 114, 117 e 118 della Costituzione, nonché valorizzazione della
potestà statutaria e regolamentare dei comuni, delle province e delle città
metropolitane;
b) individuazione delle funzioni fondamentali dei comuni, delle province e delle città
metropolitane in modo da riconoscere, ad ogni livello di governo locale, la titolarità di
un nucleo di competenze, connaturate alle caratteristiche proprie di ciascun tipo di ente,
essenziali e imprescindibili per il soddisfacimento dei bisogni primari delle comunità di
riferimento;
c) considerazione, nella determinazione delle funzioni fondamentali di comuni e province,
di quelle storicamente svolte e riconoscibili come proprie;
d) valorizzazione dei principi di sussidiarietà, di adeguatezza e di differenziazione
nell'esercizio delle funzioni fondamentali, in modo da garantire l'ottimale gestione,
anche mediante l'indicazione dei criteri per l'assegnazione associata tra i comuni;
e) adeguamento dei procedimenti di istituzione della città metropolitana al disposto
dell'articolo 114 della Costituzione, fermi restando il principio di partecipazione degli
enti e delle popolazioni interessate;
f) individuazione e disciplina degli organi di governo delle città metropolitane e
relativo sistema elettorale, secondo criteri di rappresentatività e democraticità che
favoriscano la formazione di maggioranze stabili e assicurino la rappresentanza delle
minoranze, anche tenendo conto di quanto stabilito in materia da comuni e province;
g) definizione della disciplina dei casi di ineleggibilità, di incompatibilità e di
incandidabilità alle cariche elettive delle città metropolitane, anche tenendo conto di
quanto stabilito in materia per gli amministratori di comuni e province;
h) revisione della disciplina delle incandidabilità, della ineleggibilità e della
incompatibilità alle cariche di amministratore locale anche in relazione alle modifiche
dell'ordinamento degli enti locali derivanti dall'attuazione della legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3;
i) previsione di meccanismi idonei ad assicurare la continuità e la stabilità del
mandato degli organi di governo degli enti locali, al verificarsi di cause di cessazione
delle cariche di sindaco e di presidente della provincia diverse dalle dimissioni;
j) previsione di una disciplina di principio idonea a garantire un ordinamento finanziario
e contabile degli enti locali che consenta, sulla base di parametri obiettivi e uniformi,
la rilevazione delle situazioni economiche e finanziarie degli enti locali ai fini
dell'attivazione degli interventi previsti dall'articolo 119, terzo e quinto comma, della
Costituzione;
k) attribuzione alla autonomia statutaria e regolamentare degli enti locali della
disciplina dei controlli interni e degli interventi sostitutivi in caso di inerzia della
amministrazione, fatto salvo il potere del governo previsto dall'articolo 120, comma 2,
della costituzione. Fino all'esercizio del suddetto potere normativo da parte dell'ente
locale, la eventuale nomina del commissario ad acta di cui all'articolo 141, comma
2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è effettuata dalla Regione.
5. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 1, si provvede con
l'osservanza dei seguenti criteri direttivi:
a) espressa indicazione sia delle norme abrogate per effetto dell'adeguamento del testo
unico alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, sia di quelle implicitamente
abrogate da successive disposizioni;
b) modificazione, integrazione, soppressione e coordinamento formale e sostanziale delle
disposizioni vigenti, anche al fine di assicurare la coerenza sistematica della normativa,
l'aggiornamento e la semplificazione del linguaggio normativo, al fine di adeguare le
norme in materia di enti locali alle disposizioni della legge costituzionale 18 ottobre
2001, n. 3;
c) rispetto dei principi desumibili delle giurisprudenza costituzionale;
6. Entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui al
comma 1, il governo può emanare, nel rispetto dei principi e dei criteri direttivi
indicati dai precedenti commi, disposizioni integrative e correttive del decreto
legislativo medesimo."
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