SENATO DELLA REPUBBLICA
COMMISSIONE BILANCIO (5ª)
GIOVEDI' 24 OTTOBRE 2002
199a Seduta (antimeridiana)
Presidenza del Presidente AZZOLLINI
Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Maria Teresa Armosino.
La seduta inizia alle ore 9,30.
IN SEDE CONSULTIVA
(1545) Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3
( Parere alla 1a Commissione. Esame e rinvio)
Il presidente AZZOLLINI, riferendo sul provvedimento in titolo, fa presente che il comma 1
dell'articolo 5 prefigura il "conferimento" di funzioni amministrative ad enti
territoriali diversi dai comuni, per garantirne l'esercizio unitario. Oggetto del
conferimento sono le funzioni amministrative "esercitate alla data di entrata in
vigore della presente legge". Soggetti del conferimento sono, coerentemente con
quanto disposto dal comma secondo dell'articolo 118 della Costituzione, lo Stato e le
Regioni; destinatari del conferimento stesso sono gli enti locali diversi dai comuni (e
quindi, espressamente, le province, le città metropolitane), le regioni e lo Stato.
Quanto allo strumento giuridico per realizzare il conferimento delle funzioni
amministrative, benché il comma in esame non indichi espressamente quale esso sia, in
base al citato articolo 118, secondo comma, della Costituzione, dovrebbe essere
individuato in atti legislativi (statali o regionali, secondo le rispettive competenze).
Tutte le altre funzioni non diversamente attribuite spettano ai comuni.
Il comma 2 impone allo Stato di avviare, a partire dalla data di entrata in vigore del
provvedimento in esame, il trasferimento dei beni e delle risorse strumentali,
finanziarie, umane e organizzative necessarie per l'esercizio delle funzioni e dei compiti
previsti dagli articoli 117 e 118 della Costituzione. Si tratta, in sostanza, delle
risorse destinate a rendere concretamente possibile l'esercizio delle funzioni amministrative di cui sono titolari le autonomie
territoriali. Nel premettere che l'ultima disposizione del comma in questione delinea la
disciplina recata dal comma stesso come disciplina transitoria, che trova applicazione
fino all'attuazione del cosiddetto "federalismo fiscale", vale a dire fino
all'entrata in vigore delle norme relative al nuovo sistema finanziario, in attuazione
dell'articolo 119 della Costituzione. Esso prevede che le risorse derivanti dai tributi,
dalle entrate proprie, dalle compartecipazioni al gettito di tributi erariali e dal fondo
perequativo devono "consentire ai Comuni, alle Province, alle Città metropolitane e
alle Regioni di finanziare integralmente le funzioni pubbliche loro attribuite",
stabilendo quindi un nesso logico tra federalismo fiscale ed attuazione degli articoli 117
e 118 della Costituzione.
Lo strumento con il quale il Governo deve pervenire alla quantificazione ed alla
ripartizione dei beni e delle risorse in questione, è rappresentato, in prima
applicazione, dall'adozione di uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri. I decreti sono adottati in esito ad una procedura composta di due fasi: la prima
interna al Governo, la seconda parlamentare. La prima fase vede il coinvolgimento delle
autonomie territoriali: sui decreti dovrà essere raggiunto il previo accordo tra Governo,
regioni ed autonomie locali in sede di Conferenza unificata, tenendo conto delle
previsioni di spesa risultanti dal bilancio dello Stato per l'anno 2002. Nella seconda
fase, sugli schemi di decreti è previsto il parere della Commissione parlamentare per le
questioni regionali. E' disposto, altresì, che il trasferimento delle risorse avvenga
secondo le modalità previste al punto 4, Titolo II, dell'Accordo recante intesa
interistituzionale tra Stato, regioni ed enti locali, firmato il 20 giugno 2002. Ricorda
che esso prevede, per l'attuazione del federalismo fiscale, la necessità di introdurre
nel DPEF la previsione dell'avvio del trasferimento di una parte delle risorse necessarie
per svolgere le competenze esclusive e le funzioni amministrative derivanti dalla legge
costituzionale n. 3 del 2001, da definire in legge finanziaria, senza oneri finanziari
addizionali, con contestuale riduzione delle corrispondenti voci di costo a carico del
bilancio dello Stato, con particolare riferimento alle spese per le strutture ed il
personale statali. A regime si provvede, invece, con la legge finanziaria di ciascun anno.
La norma introduce la dizione "anno successivo", potendosi intendere quello
successivo al primo anno di applicazione, vale a dire quello in corso. Se
l'interpretazione è esatta, il disegno di legge finanziaria per il 2003 dovrebbe
contenere previsioni nella materia oggetto dell'articolo.
Inoltre, premesso che l'articolo 27 della legge n. 468 del 1978 prevede espressamente che
le leggi comportanti oneri a carico dei bilanci degli enti locali devono prevederne la
corrispondente copertura finanziaria, occorre, in sostanza, valutare la congruità tra i
trasferimenti delle risorse alle Regioni e gli oneri, a carico dei bilanci degli enti
locali, conseguenti all'espletamento delle funzioni devolute, ovvero acquisire chiarimenti
se si intenda invece effettuare tale trasferimento con invarianza di spesa per il bilancio
dello Stato.
In ogni caso, occorre valutare se lo strumento della legge finanziaria sia adeguato al
trasferimento delle funzioni in quanto, nel caso di assenza di maggiori oneri a carico
della finanza locale, ciò prefigurerebbe una norma ordinamentale, mentre nel caso
opposto, oltre al conseguimento degli obiettivi programmatici dei saldi di finanza
pubblica, si attribuirebbe allo strumento stesso (la legge finanziaria) la funzione di
provvedere al reperimento delle risorse necessarie al trasferimento delle suddette
funzioni.
Inoltre, il comma 6 del medesimo articolo 5 prevede l'integrazione delle sezioni regionali
di controllo della Corte dei conti con componenti designati dalle regioni e dagli enti
locali. Tale integrazione viene disposta in misura di due componenti aggiuntivi per
ciascuna sezione regionale ponendo il relativo onere a carico delle regioni. A tal
proposito, occorre valutare la compatibilità di tale previsione con quanto stabilito dal
citato articolo 27 della legge n. 468 del 1978.
L'articolo 8 del disegno di legge in titolo prevede, infine, in tutte le Regioni a statuto
ordinario, l'istituzione del Rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema
delle autonomie e l'attribuzione a questi delle funzioni già esercitate dal Commissario
di Governo, ad eccezione di quelle relative al controllo preventivo sulle leggi regionali
e di quelle concernenti il coordinamento dell'attività statale con quella regionale, che
sono state soppresse con la riforma del Titolo V della Costituzione.
Interviene il senatore VIZZINI per esprimere apprezzamento per le osservazioni svolte dal
Presidente e, in particolar modo, per gli spunti di riflessione offerti su questioni, di
rilevante attualità, concernenti il ruolo del Parlamento
In considerazione dei rilevanti profili di competenza e dell'ampiezza del dibattito che,
presumibilmente, avrà luogo sul tema trattato, il presidente AZZOLLINI propone di
rinviare il seguito dell'esame ad altra seduta.
Conviene la Commissione.
Il seguito dell'esame viene quindi rinviato.
La seduta termina alle ore 9,40.