SENATO DELLA REPUBBLICA
COMMISSIONE BILANCIO (5ª)
MARTEDI' 21 GENNAIO 2003
257a Seduta
Presidenza del Presidente AZZOLLINI
Intervengono il ministro per gli affari regionali La Loggia ed il sottosegretario
di Stato per l'economia e le finanze Maria Teresa Armosino.
La seduta inizia alle ore 14,50.
IN SEDE CONSULTIVA
(1545) Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3
(Parere all'Assemblea sul testo proposto dalla Commissione e sui relativi
emendamenti. Esame del testo. Parere favorevole con osservazione. Esame e rinvio degli
emendamenti. Esame degli emendamenti, ad eccezione dell'emendamento 6.150. Parere in parte
favorevole, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, in parte
favorevole condizionato, ai sensi della medesima norma costituzionale, con osservazione.
Esame e rinvio dell'emendamento 6.150)
Il presidente AZZOLLINI, in qualità di relatore, fa presente che si tratta del testo
proposto dalla Commissione di merito per il disegno di legge recante disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001,
n. 3, nonché dei relativi emendamenti trasmessi dall'Assemblea. Per quanto concerne il
testo proposto dalla Commissione segnala che nella nuova formulazione dell'articolo 6,
modificato anche in considerazione del parere reso dalla Commissione, non è stato
recepito il concerto del Ministro dell'economia e delle finanze in merito ai disegni di
legge annuali recanti disposizioni per il trasferimento delle risorse necessarie
all'esercizio delle funzioni devolute. Per quanto concerne gli emendamenti, segnala gli
emendamenti 1.0.100, 1.0.101, 1.0.102, 6.116 e 1.0.104 nei quali viene riproposta una
modalità di trasferimento delle risorse necessarie all'esercizio delle funzioni devolute,
analoga al testo iniziale e in merito alla quale la Commissione aveva reso un parere
condizionato ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Segnala, altresì l'emendamento
6.150 che individua nei collegati di sessione,
anziché in disegni di legge annuali, i provvedimenti con i quali effettuare il
trasferimento delle risorse, prevedendo, in prima applicazione lo strumento del DPCM. Gli
emendamenti 1.0.105 e 1.0.106, pur prevedendo il trasferimento delle funzioni non
disciplinano le modalità di trasferimento delle risorse allo scopo necessarie. Ricorda,
altresì, che la Commissione aveva reso un parere condizionato, ai sensi dell'articolo 81
della Costituzione, anche in relazione al comma 6 dell'articolo 6 concernente
l'integrazione delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti al fine di
raccordare l'onere della disposizione, posto a carico delle Regioni, con l'autonomia
finanziaria regionale. A tal proposito, segnala l'emendamento 6.138 (che ripropone un
testo analogo a quello iniziale sul quale la Commissione ha già reso il parere favorevole
condizionato), nonché gli emendamenti 6.119, 6.134, 6.135 e 6.136 (che non pongono
espressamente a carico delle Regioni gli oneri suddetti e per i quali occorre valutare gli
effetti finanziari connessi al secondo periodo del comma 6); occorre altresì valutare le
norme contenute al comma 7 dell'emendamento 6.119 e nel comma 6-bis degli
emendamenti 6.145, 6.146 e 6.147, in quanto abrogano ogni altra forma di controllo dei
bilanci e della contabilità degli enti locali. Gli emendamenti 6.123, 9.105 e 10.0.108
sembrano comportare maggiori oneri privi della necessaria copertura finanziaria. Ritiene,
inoltre, che occorre valutare gli effetti finanziari degli emendamenti 6.143, 6.144 e
9.104. Rileva, infine, che non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti.
Il ministro LA LOGGIA, ritenendo condivisibili le osservazioni svolte dal relatore in
riferimento all'articolo 6 del testo proposto dalla Commissione, esprime l'avviso
favorevole del Governo riguardo alla previsione del concerto del Ministro dell'economia e
delle finanze per i disegni di legge annuali di trasferimento delle risorse. In relazione
agli emendamenti, rileva che l'emendamento 6.119 potrebbe essere favorevolmente valutato
qualora si adeguasse alle osservazioni del relatore riferite alla composizione delle
sezioni regionali di controllo della Corte dei conti ed alle spese di personale. In
relazione alla soppressione dei controlli, prevista dal comma 7 dell'emendamento 6.119 e
dagli emendamenti 6.145, 6.146 e 6.147, sottolinea che si tratta di disposizioni meramente
confermative del dettato costituzionale, che per maggior certezza interpretativa
non fanno che ribadire l'avvenuta soppressione di forme di controllo di bilancio
diverse da quelle esercitate dalla Corte dei conti e dal Collegio dei revisori dei conti.
Sottolinea, comunque, che ai sensi del terzo comma dell'articolo 117, l'armonizzazione dei
bilanci pubblici ed il coordinamento della finanza pubblica costituiscono materie di
legislazione concorrente e che, pertanto, il comma 8 dell'emendamento 6.119, facendo in
ogni caso salvi i poteri sostitutivi del Governo, ai sensi dell'articolo 120 della
Costituzione, rimette all'autonomia statutaria e regolamentare degli enti locali la
disciplina dei controlli interni e degli interventi sostitutivi.
Il sottosegretario Maria Teresa ARMOSINO esprime l'avviso contrario del Governo sugli
emendamenti 6.123, 9.105 e 10.0.108. Con riferimento agli emendamenti 6.119, 6.145, 6.146
e 6.147, rileva che viene fatto salvo esclusivamente il controllo finanziario interno
esercitato dal Collegio dei revisori dei conti: l'applicazione di tale norma al controllo
finanziario appare troppo limitativa rispetto a quanto disposto dell'articolo 239 del
Testo unico sugli enti locali in materia di controlli interni e, pertanto, appare
suscettibile di comportare un'effettiva riduzione dei controlli statali sulla finanza
locale. Propone, pertanto, di eliminare la parola "finanziario".
Il senatore FERRARA, nel sottolineare che tuttora residuano forme di controllo finanziario
statale, evidenzia la pericolosità dell'abolizione dei controlli sulla contabilità degli
enti locali, specialmente con riferimento a materie di competenza concorrente nelle quali
lo Stato partecipi economicamente a spese gestite dalle regioni.
Il presidente AZZOLLINI, in qualità di relatore, sottolinea che la formulazione delle
norme contenute nel comma 7 dell'emendamento 6.119 e negli emendamenti 6.145, 6.146 e
6.147, nella sua genericità, appare potenzialmente suscettibile di produrre effetti
gravemente negativi per il coordinamento della finanza pubblica. Evidenzia, in
particolare, che compete allo Stato la responsabilità in sede internazionale per la
violazione dei vincoli derivanti dal Patto di stabilità e, in generale, dall'appartenenza
dell'Italia all'Unione europea. Tale responsabilità, peraltro, giustifica, anche alla
luce del dettato dell'articolo 117 della Costituzione, il mantenimento in capo allo Stato
centrale di una competenza relativa alla verifica del rispetto degli equilibri di
bilancio, anche in relazione al Patto di stabilità interno e, pertanto, il mantenimento
del solo controllo successivo sulla gestione da parte della Corte dei conti, comporta un
sostanziale indebolimento della capacità di intervento sul controllo dei flussi
finanziari relativi alla spesa decentrata. Propone, pertanto, di esprimere un avviso
contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.
Il senatore IZZO, concordando con le considerazioni svolte dal presidente Azzollini,
evidenzia che non risulta chiaro, in base al tenore letterale degli emendamenti in
questione, quali siano - in concreto - i controlli da sopprimere e che, anche alla luce di
tale incertezza, la Commissione dovrebbe esprimere un parere nel senso indicato dal
relatore.
Il senatore MICHELINI, preannunciando il proprio voto contrario sulla proposta del
relatore, evidenzia che appare comunque opportuno un approfondimento della tematica dei
controlli, al fine di verificare a quali tipi di controllo si riferisca in concreto la
proposta emendativa. Infatti, a suo giudizio, gli unici controlli statali ammissibili
appaiono quelli effettuati ai sensi articolo 120 della Costituzione, dovendosi ritenere
costituzionalmente illegittime differenti forme di controllo.
Dopo un intervento del senatore LAURO volto a sollevare una questione relativa alle
comunità isolane, prendono la parola i senatori GRILLOTTI e PIZZINATO per chiedere
chiarimenti in relazione agli oneri connessi all'utilizzo di segretari comunali e
provinciali da parte delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, rilevando
che, a legislazione vigente, sono già previste forme di retribuzione per i segretari che
si trovino in posizione di disponibilità o di mobilità.
Il presidente AZZOLLINI precisa che le norme in questione appaiono suscettibili di
produrre effetti finanziari negativi per il bilancio dello Stato, tenuto conto che il
trattamento riconosciuto ai segretari comunali e provinciali per il periodo di
disponibilità è senza dubbio inferiore a quello spettante per la collaborazione con le
Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti e che tale onere, in base
all'articolo 101 del Testo unico sugli enti locali, è posto a carico dell'ente presso cui
il segretario presta servizio. Ritiene, pertanto, opportuno che il parere favorevole della
Commissione sugli emendamenti 6.143 e 6.144 sia condizionato al fatto che gli oneri
finanziari siano posti a carico delle Regioni e, comunque, sia espresso nel presupposto
che la disposizione si applichi ai soli segretari comunali e provinciali in posizione di
disponibilità o di mobilità. Ritiene, invece, che il parere sull'emendamento 9.104 debba
essere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.
Il sottosegretario Maria Teresa ARMOSINO si associa alle considerazioni testé svolte.
Il presidente AZZOLLINI, in merito all'emendamento 6.150, fa presente che, al fine di
garantire un compiuto esame parlamentare dei delicati profili di trasferimento delle
risorse e delle funzioni in questione, non possa considerarsi soddisfacente il ricorso
allo strumento del DPCM anche se in via di prima applicazione.
Il senatore CADDEO, in relazione all'emendamento 6.150, evidenzia l'inopportunità di
modificare gli orientamenti già manifestati a suo tempo dalla Commissione, ritenendo,
pertanto, inopportuna la reintroduzione del meccanismo del trasferimento delle risorse
attraverso un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri. Ritiene, infatti, sia
necessario mantenere una forma incisiva di controllo parlamentare in relazione al
trasferimento di un notevole volume di risorse, quantificata dall'ISAE in una somma
attorno ai 92 miliardi di Euro, anche tenendo conto che lo strumento del DPCM è stato
già utilizzato in passato con esiti negativi. In ogni caso, ritiene opportuno che la
Commissione svolga, nelle sedi più opportune, un'analisi approfondita sugli effetti dei
trasferimenti in questione, sul governo della finanza pubblica, anche tenendo conto della
concomitanza con la regionalizzazione dell'Irpef prevista dalla legge finanziaria per
l'anno 2003.
Il ministro LA LOGGIA sottolinea che l'emendamento 6.150 prevede uno sdoppiamento della
procedura prefigurata dal disegno di legge in esame. Infatti, per la procedura a regime,
l'emendamento recepisce pienamente le indicazioni a suo tempo espresse dalla Commissione
Bilancio, prevedendo addirittura garanzie più ampie rispetto a quelle previste nel testo
proposto dalla Commissione di merito. E' poi prevista una regolamentazione specifica della
fase di prima applicazione della legge, al fine di garantire un rapido trasferimento dei
beni e delle risorse necessarie in relazione a competenze legislative esclusive delle
regioni. In ogni caso, anche per questa fase sono previste ampie garanzie a tutela del
Parlamento e delle autonomie locali; il trasferimento, infatti, avviene nel rispetto
dell'Accordo interistituzionale del 20 giugno 2002, viene autorizzato da un provvedimento
legislativo e sarà attuato sulla base di indicazioni contenute nella risoluzione
parlamentare relativa al Documento di programmazione economico-finanziaria; in ogni caso,
è previsto che tanto la Commissione Bilancio che la Commissione parlamentare per le
questioni regionali esprimano parere sullo schema di DPCM. Ritiene, pertanto, che le
garanzie offerte dalla formulazione dell'emendamento 6.150 possano consentire una
favorevole valutazione da parte della Commissione.
Dopo aver rilevato l'opportunità di rinviare il seguito dell'esame dell'emendamento 6.150
al fine di svolgere un più approfondito esame delle questioni testé emerse, il
presidente AZZOLLINI, in qualità di relatore, formula una proposta di parere del seguente
tenore: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di
legge in titolo ed i relativi emendamenti trasmessi, ad eccezione dell'emendamento 6.150,
per quanto di propria competenza, esprime parere di nulla osta sul testo, osservando che,
difformemente dal parere reso alla Commissione di merito sul testo iniziale, nel comma 2,
dell'articolo 6 non è stato previsto il concerto del Ministro dell'economia e delle
finanze per la presentazione al Parlamento dei disegni di legge ivi indicati. Esprime,
altresì, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sugli
emendamenti 1.0.100, 1.0.101, 1.0.102, 1.0.104, 1.0.105, 1.0.106, 6.116, 6.138, 6.119
(limitatamente ai commi 6 e 7), 6.134, 6.135, 6.136, 6.123, 9.104, 9.105 e 10.0.108,
nonché limitatamente al comma 6-bis degli emendamenti 6.145, 6.146 e
6.147.Esprime, inoltre, parere di nulla osta sugli emendamenti 6.143 e 6.144 a condizione
che, ai sensi della medesima norma costituzionale, dopo le parole : "a tal fine"
vengano aggiunte le altre: "con oneri a carico della Regione" e nel presupposto
che si tratti di personale collocato in posizione di disponibilità o mobilità ai sensi
dell'articolo 101 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.Esprime, infine, parere di nulla osta sui restanti emendamenti".
Tale proposta, posta ai voti, è quindi approvata dalla Commissione.
Il seguito dell'esame dell'emendamento 6.150 viene, quindi, rinviato.
( )
La seduta termina alle ore 16,10.