SENATO DELLA REPUBBLICA
COMMISSIONE AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)
Sottocommissione per i pareri
MARTEDI' 21 GENNAIO 2003
104ª seduta
Presidenza del Presidente PASTORE
Interviene il sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri
Gagliardi.
La seduta inizia alle ore 14,30.
(1545-A) Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3
(Parere su emendamenti all'Assemblea. Esame. Parere in parte contrario, in parte non
ostativo con osservazioni e in parte non ostativo)
Il presidente relatore PASTORE riferisce sugli emendamenti relativi al disegno di legge in
titolo, di cui al fascicolo n. 1, proponendo di esprimere un parere contrario sugli
emendamenti 1.102, 1.103, 1.106 e 1.115, che configurano l'adozione di norme statali di
indirizzo che non coincidono con i prinćpi fondamentali di cui all'articolo 117, comma
terzo, della Costituzione, la cui determinazione spetta allo Stato nelle materie di
competenza concorrente, né con le norme di competenza statale esclusiva, di cui
all'articolo 117, comma secondo, lettera m), della Costituzione, volte alla
determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e
sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale. Propone inoltre di
esprimere un parere contrario anche sugli emendamenti 8.103, che prevede il ricorso
diretto dei comuni alla Corte costituzionale, in contrasto con l'articolo 134 della
Costituzione, e 9.109, che appare in contrasto con l'articolo 121, comma quarto, della
Costituzione, che prevede che le leggi regionali siano promulgate dal Presidente della
Regione, nonché sugli emendamenti 1.105, che configura il riconoscimento di "norme
quadro" per la legislazione regionale che non appaiono corrispondere ai prinćpi
fondamentali di cui all'articolo 117, comma terzo della Costituzione, 1.25, che determina
una incongruenza del comma 3 dell'articolo 1, configurando la possibilità che prinćpi
fondamentali possano essere determinati dallo Stato con fonte diversa dalla legge statale,
e 1.113, che pone un vincolo temporale alla potestà legislativa regionale che non risulta
appropriato.
L'oratore propone inoltre un parere non ostativo con osservazioni sui seguenti
emendamenti: 1.109 e 1.110, che pongono vincoli al procedimento normativo che andrebbero
più opportunamente riformulati come eventuali integrazioni dei criteri direttivi di
esercizio della delega di cui al comma 5 dell'articolo 1; 1.122, che determina una
soppressione del parere della Conferenza Stato-Regioni che non appare opportuna; 1.142,
che configura un obbligo di uniformare i procedimenti amministrativi di cui appare
necessario approfondire la congruità rispetto alle competenze riconosciute a Regioni ed
enti locali in merito all'esercizio di funzioni amministrative; 1.0.100, 1.0.101, 1.0.102
e 1.0.104, che, ai rispettivi commi 8, configurano l'esercizio di poteri sostitutivi da
parte dello Stato in materia di trasferimento di risorse regionali agli enti locali, che
andrebbero riformulati al fine di individuare, in proposito, una procedura atta a
garantire che i suddetti poteri sostitutivi siano esercitati nel rispetto dei prinćpi di
sussidiarietà e di leale collaborazione; 2.101, che, in luogo della Conferenza
Stato-Regioni, prevede una procedura di consultazione di ciascuno dei Consigli regionali
la cui attuazione potrebbe risultare difficoltosa; 4.101, che prescrive il coinvolgimento
dei Consigli regionali nel procedimento volto a consentire la partecipazione di Regioni e
province autonome alla fase formativa di diritto comunitario, che non appare rispettoso
dell'autonomia organizzativa riconosciuta alle Regioni dall'articolo 123, comma primo,
della Costituzione; 4.105 e 4.106, la cui formulazione appare restrittiva rispetto alle
competenze riconosciute alle Regioni dall'articolo 117, comma quinto della Costituzione,
in merito alla loro partecipazione al procedimento normativo comunitario; 5.108, la cui
formulazione appare restrittiva rispetto alle competenze riconosciute alle Regioni
dall'articolo 117, comma nono, della Costituzione, in merito alla conclusione di accordi e
intese internazionali; 6.123, 6.137 e 6.142, che configurano la creazione di un organismo
di controllo di cui occorre verificare la compatibilità con l'autonomia organizzativa
riconosciuta alle Regioni; 10.0.109, in relazione al quale appare opportuno precisare, al
secondo periodo, che la determinazione dei prinćpi fondamentali riguarda le materie di
competenza concorrente.
Dopo aver segnalato che gli emendamenti 1.131 e 1.134 conferiscono al parere parlamentare
un effetto che non appare congruo rispetto alle disposizioni sulla delega della funzione
legislativa di cui all'articolo 76 della Costituzione, propone, infine, di esprimere un
parere non ostativo sui rimanenti emendamenti.
La Sottocommissione conviene con le proposte del Presidente relatore.
( )
La seduta termina alle ore 14,55.