SENATO DELLA REPUBBLICA
312a SEDUTA PUBBLICA
RESOCONTO STENOGRAFICO
MERCOLEDÌ 22 GENNAIO 2003
(Antimeridiana)
Presidenza del presidente PERA, indi del vice presidente FISICHELLA
PRESIDENTE. La seduta è aperta (ore 9,33).
( ..)
Discussione del disegno di legge:
(1545) Disposizioni per ladeguamento dellordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge n. 1545.
La relazione è stata già stampata e distribuita. Chiedo ai relatori, senatori Pastore e Magnalbò se intendono integrare la loro relazione scritta congiunta.
PASTORE, relatore. Signor Presidente, rinvio alla relazione scritta, aggiungendo poche parole di carattere generale sull'iter e sui contenuti essenziali di questo importante disegno di legge.
Innanzitutto, è uno dei quei disegni di legge su cui abbiamo registrato un percorso parlamentare estremamente collaborativo da parte delle opposizioni, che hanno saputo svolgere adeguatamente il loro ruolo di critica costruttiva, trovando d'altro canto una maggioranza ben disposta ad accogliere interventi che potessero migliorare il testo normativo, al fine di dare una prima attuazione sostanziale e direi anche sostanziosa, sul piano quantitativo alla novella introdotta con la riforma costituzionale del Titolo V della Parte II della Costituzione.
Sono convinto che questo clima permarrà anche durante i lavori di Aula sugli emendamenti presentati da colleghi sia della maggioranza sia dell'opposizione, in modo da licenziare oggi stesso un testo che, anche se sarà soggetto al doveroso vaglio della Camera dei deputati, rappresenta già un punto di riferimento per tutto il sistema delle istituzioni e delle autonomie regionali e locali.
Vediamo ora da quali elementi è caratterizzato questo disegno di legge. Innanzitutto, l'articolo 1 mira ad evitare una situazione di possibile, probabile conflitto istituzionale in tema di legislazione concorrente Stato-Regioni. Infatti, la riforma del Titolo V ha rimodellato le attribuzioni e le competenze, prevedendo, diversamente dal precedente sistema, che le Regioni abbiano competenza esclusiva in tutte le materie non elencate nei commi 2 e 3. Il disegno di legge in esame non intende toccare questa competenza, almeno all'articolo 1. Infatti, al comma 3 di detto articolo 1, utilizzando anche se con modifiche un meccanismo presente nel vecchio articolo 117 della Costituzione, viene riconfermata la potestà concorrente Stato-Regioni per alcune materie, ma estremamente ampliate rispetto al modello del vecchio articolo 117.
Da ciò deriva il rischio che, in assenza di una chiara indicazione dei princìpi fondamentali dell'ordinamento ai quali si devono parametrare e sono vincolati gli interventi legislativi regionali in materia di legislazione concorrente, si possa e si potrà ancora di più in futuro arrivare ad una conflittualità permanente tra Stato ed autonomie. Credo che questa situazione non sia voluta da nessuno e che nessuno naturalmente si presterà a rendere effettiva, salvo che non ci sia un'assoluta mancanza di interventi legislativi che indichino una strada da percorrere insieme. E quello al nostro esame è uno di essi, perché si prevedono interventi sulla normativa statale e regionale esistente, con una norma di passaggio indolore verso un nuovo sistema.
Si attribuisce soprattutto una delega al Governo con funzioni esclusivamente ricognitive dei princìpi fondamentali già esistenti nellordinamento giuridico.
Mi rendo perfettamente conto che questa delega al Governo sia, in un certo senso, "originale", perché non riguarda una singola materia, ma lelenco delle materie di cui al terzo comma dellarticolo 117 della Costituzione, e altresì che mancano dei princìpi e criteri direttivi specifici per ogni singola materia. Però esiste un principio e criterio direttivo unico che, a mio sommesso avviso, soddisfa pienamente le esigenze costituzionali poste a regolamentare la delega legislativa, cioè la funzione meramente ricognitiva dei decreti legislativi che il Governo andrà poi ad adottare ed emanare.
Sullargomento specifico vi è stata una discussione ampia con lopposizione, che naturalmente ha considerato con perplessità questo strumento. Però sono state inserite delle norme di garanzia che hanno portato anche lopposizione a riconoscere la validità ricognitiva dello strumento stesso, che servirà per lo Stato e per le Regioni come indice dei parametri di cui al comma terzo sopracitato, al quale ci si dovrà attenere nel prosieguo, salvo interventi legislativi successivi, variamente modulati.
Ricordo che il modello procedimentale previsto contempla un primo parere delle Commissioni di merito e poi della Commissione bicamerale per le questioni regionali e, sul successivo schema, un nuovo parere, avente però lo stesso valore e la stessa efficacia del primo. La Commissione affari costituzionali, in sostituzione di questo secondo parere, ha ritenuto, da un lato, di dover individuare un percorso con uno strumento diverso, attribuendo al Parlamento il controllo della natura meramente ricognitiva dei decreti legislativi. Cè, in sostanza, una prima fase di merito, in cui il Governo svolge le sue riflessioni, poi cè una fase di accertamento della natura ricognitiva dei decreti legislativi, con effetti non di natura vincolante, altrimenti avremmo modificato il percorso costituzionale dei decreti legislativi, ma con meccanismi che tutelano il peso di questa voce del Parlamento.
Dallaltro lato, si era attribuita questa funzione, proprio perché deve essere svolta da entrambi i rami del Parlamento in modo congiunto, ad un Comitato paritetico costituito da componenti delle Commissioni affari costituzionali di Camera e Senato. Sul punto cè stata la richiesta - è stato presentato un emendamento in proposito - di attribuire queste stesse funzioni alla Commissione per le questioni regionali, richiesta alla quale credo si possa accedere, perché fa salvo lo spirito di questo secondo passaggio parlamentare di cui dicevo prima.
Il disegno di legge contiene anche altre norme estremamente significative. Larticolo 2, che è stato aggiunto, si inserisce in quell'intento di riordino della legislazione, necessario anche in questa materia. Visto che il Governo deve provvedere ad unattività ricognitiva dei princìpi fondamentali, può anche svolgere, con la formula dei testi unici, una funzione ricognitiva delle norme di dettaglio, in modo da fornire a tutti quelli che si trovano alle prese - ahinoi, siamo noi tutti, è l'intero Paese - con la legislazione, uno strumento sicuro di consultazione rapida anche alle stesse Regioni, che poi potranno disattendere queste norme di dettaglio e modificarle secondo le competenze loro riconosciute dalla Costituzione.
Parlando sempre per la parte di mia competenza - perché ho redatto la relazione con il collega Magnalbò, ma vi è stata una ripartizione di materie - larticolo 3 prevede lattuazione dellarticolo 114, secondo comma, e dell'articolo 117, sesto comma, della Costituzione in materia di potestà delle autonomie locali.
Gli articoli 4 e 5 sono di competenza del collega Magnalbò.
Larticolo 6 provvede a dare attuazione allarticolo 118 della Costituzione che rappresenta una norma chiave, cardine della riforma costituzionale, perché modifica i livelli di potestà e di responsabilità amministrativa secondo la scalettatura a tutti ormai nota: lintera potestà amministrativa viene riconosciuta ai comuni salvo che, per le ragioni indicate in Costituzione, non debba essere trasferita ai livelli superiori (Città metropolitane, Province, Regioni e Stato). Si cerca, con unarticolazione complessa ma credo equilibrata, di portare anche a realizzazione questo obiettivo.
Fondamentale è anche larticolo 7, che prevede lesercizio del potere sostitutivo del Governo in caso di inadempienza e di inerzia da parte delle Regioni nella loro attività istituzionale, naturalmente quando siano in gioco valori costituzionali rilevanti quali la sicurezza o i livelli minimi dei diritti civili e sociali o, ancora, il rispetto dei trattati e della normativa comunitaria. Quindi, anche sotto tale profilo, il disegno di legge svolge una funzione estremamente significativa.
È chiaro che - unultima battuta e concludo - anche se il disegno di legge in esame realizza, o tende a realizzare e ad attuare una grandissima parte della riforma del Titolo V, tuttavia vi sono alcuni aspetti che non sono stati toccati e sui quali, forse, è opportuno svolgere una riflessione nel corso di questa legislatura affinché si possa completare la transizione da uno Stato centrale ad uno federale, naturalmente anche con gli interventi, da operarsi a livello costituzionale, che sono in cantiere.
La riforma proposta dal disegno di legge in esame può comunque funzionare, anche qualora intervenissero modifiche sul modello costituzionale, e questo è anche il pregio dellimpostazione data al provvedimento. (Applausi dal Gruppo FI).
MAGNALBO', relatore. Signor Presidente, signor Ministro, amici senatori (ben tredici!), passo allillustrazione del disegno di legge per quanto concerne la parte di mia competenza.
Vorrei delineare solo un breve quadro generale anche per far capire ai nostri ascoltatori, a coloro che ci seguono attraverso gli strumenti mediatici, quale sia limpianto complessivo di questo provvedimento.
Il disegno di legge in questione ha la funzione di adeguare, per la parte di competenza statale, lordinamento della Repubblica alle nuove norme costituzionali che hanno modificato il Titolo V della Costituzione e sono entrate in vigore l8 novembre 2001 in seguito a referendum confermativo del 7 ottobre 2001. Tali modifiche sono state oggetto di unindagine conoscitiva condotta dalla 1a Commissione del Senato, iniziata nellottobre 2001 e i cui risultati sono stati presentati il 18 luglio 2002 al Capo dello Stato, nel corso di una solenne cerimonia svoltasi nella sala Maccari del Senato.
Nella sua relazione, che rappresentava il documento conclusivo di tale indagine, il presidente Pastore scriveva: "La riforma necessita, allo stesso tempo, di attuazione e correzione."
E proseguiva: "Il limite più evidente della novella sta proprio nella mancanza di norme transitorie di qualsiasi genere, vuoi generali vuoi particolari. Non occorre commentare oltre questo dato, che ha imposto ed impone al legislatore statale e regionale e allinterprete di considerare esistente nella riforma una sorta di transitorietà implicita collegata al processo di attuazione. Tale situazione" - annotava ancora il presidente Pastore - "ha determinato uno stato d'incertezza intorno al tema dellattuazione delle connesse urgenze legislative, incertezza che ha generato e genera preoccupazione non solo nei soggetti istituzionali protagonisti della riforma (Stato, Regioni ed enti locali), ma soprattutto nel cittadino, il quale potrebbe venire a trovarsi nellincapacità di individuare quale sia la fonte che regola la sua condotta".
In questo quadro preoccupante quanto stimolante si inserisce il provvedimento in esame il quale, a parte larticolo 1, che riguarda in linea generale il contenuto dell'articolo 117 in merito ai vincoli internazionali e comunitari, la cedevolezza delle norme vigenti, la delega sui principi fondamentali, si suddivide in tre distinti ambiti.
Del primo ambito ha parlato il presidente Pastore, perché contiene articoli di sua competenza. Il secondo ed il terzo ambito riguardano gli articoli di mia competenza come relatore e vanno suddivisi nel modo seguente.
Il secondo ambito, nel quale si collocano gli articoli originari 3, 4 - diventati 4 e 5 nel testo proposto dalla Commissione, a causa dell'inserimento dell'articolo 2 sui testi unici - è volto invece a dare attuazione allarticolo 117, quinto comma, sulla partecipazione delle Regioni alla materia comunitaria, e ai commi quinto ed ottavo del medesimo articolo, in relazione allattività internazionale delle Regioni, sempre e naturalmente in connessione alla potestà di intervento conferita in materia allo Stato, considerato quale organo paritetico della Repubblica e non più quale titolare di poteri normativi residuali, ossia in virtù dellavvenuta inversione del criterio di ripartizione legislativa tra Stato e Regioni.
La terza parte del provvedimento, agli originari articoli 7, 8 e 9 - diventati 8, 9 e 10 nel testo proposto dalla Commissione- riguarda lattuazione degli articoli 123, secondo comma, e 127 della Costituzione in materia di ricorsi alla Corte costituzionale, per lindividuazione e le funzioni del rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle autonomie e lattuazione dellarticolo 10 della legge costituzionale n. 3 del 2001, dedicato ai rapporti con le Regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano; una parte quindi, questa terza, che è più rivolta ad organi di raccordo e ad intentabili procedure.
Dalla relazione depositata, alla quale mi riporto, emergono le modifiche che hanno dato luogo al testo proposto dalla Commissione, sul quale dovremo lavorare in Aula.
Per quanto riguarda gli emendamenti dAula agli articoli di mia competenza, a parte i non ammissibili per i rilievi della 5a Commissione, tra i rimanenti non sembra ve ne siano alcuni di particolare contenuto propositivo, salvo quelli riferibili allarticolo 10 in merito alle Regioni a statuto speciale e alle Province autonome, testi che verranno presi nella dovuta considerazione.
Nel complesso questo disegno di legge si presenta con un buon impianto e ritengo che, dopo lattenta valutazione che merita, lAula possa approvarla. Concludo auspicando che questo lavoro possa trovare buoni raccordi con i lavori riguardanti la Convenzione europea e con le future previste modifiche alla nostra Costituzione. (Applausi dal Gruppo FI).
PRESIDENTE. Rinvio il seguito della discussione del disegno di legge in titolo ad altra seduta.
( )
La seduta è tolta (ore12,59).
SENATO DELLA REPUBBLICA
XIV LEGISLATURA
N. 1545-A
RELAZIONE DELLA 1ª COMMISSIONE PERMANENTE
(AFFARI COSTITUZIONALI, AFFARI DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E DELLINTERNO, ORDINAMENTO GENERALE DELLO STATO E DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE)
(Relatori PASTORE e MAGNALBÒ)
Comunicata alla Presidenza il 20 novembre 2002
SUL
DISEGNO DI LEGGE
Disposizioni per ladeguamento dellordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3
presentato dal Presidente del Consiglio dei ministri
e dal Ministro per gli affari regionali
di concerto col Ministro per le riforme istituzionali e la devoluzione
e col Ministro dellinterno
COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 26 GIUGNO 2002
Onorevoli Senatori. La Commissione affari costituzionali ha compiuto lesame di unimportante iniziativa legislativa del Governo, recante le norme di attuazione della recente riforma costituzionale relativa allordinamento delle Regioni e degli enti locali.
Considerazioni generali
Il presente disegno di legge ha la funzione di adeguare, per la parte di competenza statale, lordinamento della Repubblica alle nuove norme costituzionali che hanno modificato il titolo V della Costituzione, oggetto di una indagine conoscitiva condotta dalla Commissione, i cui risultati sono stati presentati il 18 luglio 2002, alla presenza del Presidente della Repubblica, nel corso di un importante convegno sul «federalismo nella democrazia italiana», svoltosi in Senato.
Nella relazione conclusiva di tale indagine, si
è osservato che la riforma necessita di attuazione e di correzioni ed è necessario agire
in sintonia con Regioni ed enti locali, poiché non cè dubbio che la scelta del
legislatore costituzionale è stata nel senso di una pari ordinazione degli enti
territoriali costitutivi della Repubblica, in coerenza al principio di sussidiarietà,
principio cardine a livello europeo. Si è rilevato, inoltre, che il limite più evidente
della riforma è nella mancanza di norme transitorie, situazione che ha determinato uno
stato di incertezza intorno al tema dellattuazione e delle connesse urgenze
legislative, generando preoccupazione non solo nei soggetti istituzionali protagonisti
della riforma ma soprattutto nei cittadini.
In questo quadro si inserisce il provvedimento in
oggetto, il cui esame è stato arricchito dallo svolgimento di una serie di audizioni in
Commissione, ai sensi dellarticolo 48 del Regolamento nel quadro di
unaltra indagine conoscitiva sui provvedimenti in itinere in materia
di attuazione e di ulteriore revisione del titolo V della parte II della Costituzione
che si sono tenute parallelamente allo sviluppo della discussione generale del
disegno di legge. In tale ambito sono stati ascoltati i Ministri per le politiche
comunitarie e dellistruzione, delluniversità e della ricerca scientifica e il
Sottosegretario di Stato per gli affari esteri nonché i rappresentanti della Conferenza
dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome, della Conferenza dei Presidenti
dei Consigli regionali, dellAssociazione nazionale dei comuni italiani e
dellUnione delle province dItalia.
Il disegno di legge, con le modificazioni
introdotte dalla Commissione, si suddivide in quattro distinti ambiti. Il primo,
costituito dallarticolo 1 e dal nuovo articolo 2, è volto a dare attuazione
allarticolo 117, primo e terzo comma, della Costituzione, in materia di legislazione
regionale, nonché a chiarire il rapporto fra le disposizioni normative vigenti e quelle
che saranno adottate in base alla nuova ripartizione dei poteri di cui al nuovo titolo V
della parte II della Costituzione.
La seconda parte, rappresentata dagli articoli 3, 6
e 7, è dedicata allattuazione dellarticolo 114, secondo comma, e
dellarticolo 117, sesto comma, in relazione alla potestà normativa degli enti
locali, dellarticolo 118, in merito allesercizio delle funzioni
amministrative, e dellarticolo 120, che regola il potere sostitutivo dello Stato;
tratta quindi dei rapporti tra i soggetti che compongono la Repubblica.
Il terzo ambito, nel quale si collocano gli
articoli 4 e 5, attiene invece allesigenza di dare attuazione allarticolo 117,
quinto comma, sulla partecipazione delle Regioni al procedimento normativo comunitario, e
ai commi quinto e ottavo del medesimo articolo, in relazione allattività
internazionale delle Regioni.
La quarta parte, agli articoli 8, 9, e 10, riguarda
lattuazione degli articoli 123, secondo comma, e 127 della Costituzione, in materia
di ricorsi alla Corte costituzionale, individuazione e funzioni del rappresentante dello
Stato per i rapporti con il sistema delle autonomie e attuazione dellarticolo 10
della legge costituzionale n. 3 del 2001, dedicato ai rapporti con le Regioni a statuto
speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano.
Larticolo 11 riguarda infine lentrata
in vigore del provvedimento.
Le modifiche proposte dalla Commissione
Allarticolo 1, comma 1, la Commissione propone modifiche, di tenore eminentemente formale, dirette a precisare il quadro di riferimento della potestà legislativa statale e di quella regionale, sia nei riguardi dellordinamento comunitario sia riguardo ai trattati internazionali. Al comma 2, si propone di introdurre una clausola di salvaguardia degli effetti prodotti, nel frattempo, da eventuali pronunce della Corte costituzionale. Quanto al comma 4, che reca disposizioni tra le più critiche nel contesto in questione, il testo della Commissione esordisce affermando lo scopo della delegazione legislativa, quello di orientare liniziativa legislativa dello Stato e delle Regioni fino alle nuove leggi con le quali il Parlamento definirà i nuovi princìpi fondamentali nelle materie di legislazione concorrente. La delega contenuta nellarticolo 1, dunque, riguarda lenucleazione dei princìpi fondamentali già disposti da leggi vigenti, in via meramente ricognitiva, come del resto si desume anche dal testo proposto dal Governo. In proposito il disegno di legge prevede un doppio parere parlamentare, in tempi successivi, sugli schemi di decreto legislativo, seguendo un modello procedimentale già sperimentato. La Commissione, da parte sua, propone di realizzare il secondo e definitivo parere parlamentare non già quale iterazione del primo da parte degli stessi organi (Commissioni competenti per materia e Commissione parlamentare per le questioni regionali). La soluzione adottata è quella di prevedere un solo parere parlamentare definitivo, reso da un organo ad hoc, un comitato paritetico di deputati e senatori appartenenti alle Commissioni affari costituzionali. In tal modo, si concentra in una sola sede e in una valutazione comune alle due Camere la procedura consultiva finale, avendo già acquisito, sugli originari schemi di decreto, i pareri delle Commissioni competenti per materia e della Commissione parlamentare per le questioni regionali. Inoltre, la valutazione sarebbe riferita a due soli parametri, quello della rispondenza dei princìpi indicati negli schemi di decreto al limite della natura ricognitiva e quello della stessa natura di principio delle disposizioni contenute negli schemi di decreto. Quando la valutazione del comitato sia negativa, alla stregua di quei parametri, il Governo avrebbe tre opzioni: espungere dal decreto legislativo le disposizioni censurate dal comitato, oppure modificarle in conformità alle indicazioni contenute nel parere o, altrimenti, motivare con apposita relazione alle Camere le ragioni di difformità dal parere parlamentare. Così si potrebbe ottenere una consultazione parlamentare «guidata» nelloggetto e negli esiti possibili, con lindicazione delle determinazioni conseguenti del Governo. Nello stesso comma 4, si propone di omettere il riferimento al principio della «completezza», ritenuto fuorviante nella ricognizione dei princìpi fondamentali.
Al comma 5, sono apportate alcune integrazioni,
luna diretta a precisare che le disposizioni di principio desunte dalla legislazione
vigente devono avere un contenuto normativo tale da postulare anche lintervento
legislativo regionale (lettera a), le altre dirette a chiarire la natura
prioritaria e non esclusiva dei criteri di cui alle lettere b), c) e d); nella
lettera c), inoltre, è incluso un riferimento anche allarticolo 118 della
Costituzione. La Commissione, infine, propone di sopprimere le lettere e) e f).
Con il nuovo articolo 2 del testo proposto
allAssemblea, la Commissione propone di autorizzare il Governo a raccogliere in
testi unici, per materie omogenee, le disposizioni «residuali», dopo loperazione
di ricognizione dei princìpi fondamentali prevista dallarticolo 1, in modo da
offrire alle Regioni una base conoscitiva attendibile e certa circa lo spazio concreto di
normazione regionale nelle materie di legislazione concorrente.
Allarticolo 2 del disegno di legge (ora
articolo 3) la Commissione propone una limitata modifica, nel comma 4, diretta a prevedere
la garanzia di livelli minimi di uniformità, demandati alla legislazione statale e
regionale, nella disciplina della organizzazione, dello svolgimento e della gestione delle
funzioni degli enti locali.
Larticolo 3 (ora articolo 4) regola la partecipazione delle Regioni alla cosiddetta fase ascendente, mentre la possibilità delle Regioni di dare immediata attuazione alle direttive comunitarie (fase discendente), nelle materie di competenza concorrente o esclusiva, nonché altri aspetti inerenti ai rapporti delle Regioni con lUnione europea vengono affrontati nellapposito disegno di legge di modifica della cosiddetta legge «La Pergola» (A.C. 3123 e connessi).
Il comma 1 prevede che Regioni e Province
autonome concorrono direttamente, nelle materie di loro competenza legislativa, come si è
precisato nel testo licenziato dalla Commissione, alla formazione degli atti comunitari.
Le modalità della partecipazione saranno concordate in sede di Conferenza Stato-Regioni
tenendo conto, come stabilito dalla Commissione, delle particolarità delle
autonomie speciali e dovranno garantire lunitarietà della rappresentazione
della posizione italiana da parte del Capo delegazione designato dal Governo.
Lultimo periodo, con le modifiche apportatevi dalla Commissione, precisa che le
relative spese sono a carico dei bilanci delle amministrazioni di ciascun ente. Si
evidenzia in proposito che nel corso della citata indagine conoscitiva condotta dalla
Commissione il ministro Buttiglione ha reso noto lorientamento del Governo,
favorevole alla partecipazione direttamente al tavolo negoziale europeo.
Il comma 2 prevede che nelle materie di competenza
legislativa delle Regioni e delle Province autonome il Governo ricorra alla Corte di
giustizia della Comunità avverso atti normativi comunitari, ritenuti illegittimi, anche
su richiesta di una Regione o di una Provincia autonoma. La norma, in sostanza, consente
di chiedere lattivazione della procedura del ricorso per annullamento alla Corte di
giustizia, prevista dal comma secondo dellarticolo 230 del Trattato delle Comunità
europee, mentre le Regioni fino a oggi hanno fatto ricorso alla applicazione del comma
quarto del medesimo articolo, che legittima qualsiasi persona fisica o giuridica a
ricorrere contro decisioni che la riguardino.
Larticolo 4 (ora articolo 5) attribuisce alle
Regioni e alle Province autonome il potere di dare esecuzione agli accordi internazionali
ratificati, dandone preventiva comunicazione al Ministero per gli affari esteri e al
Dipartimento per gli affari regionali, e di concludere intese e accordi con Stati esteri.
In base alla nuova formulazione del comma 2 proposta dalla Commissione, le suddette intese
possono essere concluse dagli enti interessati ove il Governo non esprima eventuali
osservazioni entro trenta giorni dalla necessaria comunicazione preventiva. Fra le più
significative modificazioni introdotte al comma 3, a proposito dei vincoli che
condizionano la conclusione dei suddetti accordi, figurano poi lintroduzione del
riferimento al rispetto degli obblighi comunitari nonché la specificazione
dellesigenza di attenersi ai princìpi fondamentali dettati dalle leggi dello Stato
nella conclusione di accordi che attengono a materie di competenza concorrente. Si prevede
altresì che le rappresentanze diplomatiche e gli uffici consolari competenti possano
collaborare alla conduzione delle relative trattative.
Il comma 4 tratta della pubblicità degli accordi
regionali, il comma 5 della procedura per portare in Consiglio dei ministri le questioni
di opportunità e derivanti dalle scelte e dagli indirizzi di politica estera, come
precisato dalla Commissione, e il comma 7 della attività internazionale delle autonomie
diverse dalle Regioni.
Larticolo 6 (già articolo 5 nel disegno di
legge) è sottoposto allAssemblea in un testo riformulato in misura significativa
riguardo ai commi 1 e 2.
Quanto al comma 1, in Commissione si è convenuto
su un emendamento di mera precisazione, diretto a riferire le funzioni trasferite agli
enti che le esercitano, ma anche su modifiche più sostanziali, come quella che integra la
considerazione degli enti di autonomia funzionale con lo scopo di assegnare loro anche
funzioni ulteriori. Inoltre, la Commissione ha riformulato la disposizione concernente la
cosiddetta «sussidiarietà orizzontale», recuperando la lettera della corrispondente
previsione costituzionale (articolo 118, ultimo comma). La stessa disposizione è
integrata con un riferimento espresso alle norme recate dallarticolo 12 della legge
n. 241 del 1990, che regolano limpiego di risorse pubbliche, da parte delle
amministrazioni, a favore di persone ed enti privati.
Il comma 2 è integralmente riformulato, in
conformità al parere della Commissione bilancio: nel nuovo testo si prevede, in
particolare, una legge annuale per il trasferimento delle risorse alle Regioni e agli enti
locali, sulla cui congruità allesigenza di provvedere gli enti destinatari delle
risorse necessarie è stata manifestata più di una riserva nel corso dellesame in
Commissione, con limpegno, condiviso anche del Governo, di riconsiderare la
questione per la discussione in Assemblea.
Al comma 6 si prevede come possibile, e non come
prescritta, lintegrazione delle sezioni regionali della Corte dei conti con
componenti designati dal Consiglio regionale e dal Consiglio delle autonomie: anche questa
modifica è stata introdotta in esito al parere della Commissione bilancio. Vi si
aggiunge, inoltre, la possibilità di un concorso di personale regionale, dintesa
con la Regione, alle attività delle sezioni regionali di controllo.
Ma la discussione in Commissione si è concentrata
soprattutto sul comma 4, che prevede la verifica, da parte della Corte dei conti, sia
degli equilibri di bilancio degli enti territoriali in relazione al patto di stabilità e
ai vincoli comunitari, sia del perseguimento degli obiettivi posti dalle leggi regionali
di principio e di programma, secondo i princìpi del controllo successivo di gestione,
nonché la verifica della sana gestione finanziaria degli enti locali e del funzionamento
dei controlli interni.
A tale ultimo riguardo, in particolare, si
contrappongono due tesi: luna diretta a sostenere la compatibilità al principio di
autonomia e lutilità, nellinteresse generale e anche nellinteresse
degli enti regionali e locali, di un controllo di natura economica, tale da favorire
lefficiente gestione delle risorse. Laltra, invece, assai critica sulla stessa
possibilità, e sulla legittimità costituzionale, di ogni controllo esterno, salvo quelli
propri della giurisdizione, che sarebbe lesivo del principio di autonomia e non utile
allefficienza amministrativa, nel presupposto che i controlli di tale natura siano
necessariamente interni e, inoltre, che le competenze della Corte dei conti non siano
adeguate allo scopo.
Respinti gli emendamenti al testo, si è comunque
convenuto di contemperare le esigenze proprie delle due diverse prospettazioni,
individuando, per la discussione in Assemblea, una soluzione di equilibrio, ad opera dei
relatori e con il contributo del Governo.
La Commissione non propone modifiche
allarticolo 6 (ora articolo 7), relativo allattuazione dellarticolo 120
della Costituzione sul potere sostitutivo, mentre per larticolo 7 (attualmente 8),
concernente i ricorsi alla Corte costituzionale ai sensi degli articoli 123, secondo
comma, e 127 della Costituzione, si propone una modifica assai significativa. Dopo
approfondito dibattito, infatti, la Commissione ha convenuto su una modifica al comma 4,
che reca un nuovo testo dellarticolo 35 della legge n. 87 del 1953, relativa alla
costituzione e al funzionamento della Corte costituzionale: nel testo della Commissione si
prevede che ludienza di discussione di ricorsi diretti alla Corte per lo scrutinio
di legittimità costituzionale degli statuti regionali e per il difetto di competenza
delle leggi statali e regionali, sia fissata entro novanta giorni dal deposito del
ricorso, e non entro trenta giorni, come previsto nel testo del disegno di legge. Allo
stesso tempo, si prevede che la Corte possa avvalersi del potere, già previsto
dallarticolo 40 della legge n. 87 del 1953 per i casi di conflitto di attribuzioni,
di sospendere lesecuzione degli atti impugnati qualora si configuri il rischio di un
irreparabile pregiudizio allinteresse pubblico o allordinamento giuridico
della Repubblica. In tal caso si applicano termini ulteriori per la fissazione
delludienza e il deposito del dispositivo della sentenza (rispettivamente, trenta e
quindici giorni).
Larticolo reca, al comma 6, anche alcune
norme transitorie relative ai ricorsi per conflitto di attribuzione dei poteri tra Stato e
Regioni pendenti alla data di entrata in vigore della legge costituzionale n. 3 del 2001.
La Commissione ha esteso le suddette disposizioni anche al caso di conflitti di
attribuzione fra Regione e Regione.
Allarticolo 8 (ora articolo 9), comma 4, si
propone una modifica formale, conforme al nuovo ordinamento introdotto in materia, mentre
si introduce un comma aggiuntivo (il comma 6 del testo della Commissione), recante una
modifica allarticolo 11 della legge n. 62 del 1953, che contestualmente enuncia la
formula di promulgazione delle leggi regionali ed elide, nellarticolo 11 della
stessa legge, le ormai anacronistiche disposizioni relative al controllo sulle leggi
regionali, come già previsto, del resto, nel comma 6 del testo del disegno di legge (ora
comma 7), dal quale la stessa disposizione è conseguentemente espunta per ragioni di
coordinamento. Al comma 8 (già comma 7), si propone di aggiungere una disposizione di
salvaguardia delle autonomie speciali e, nello stesso senso, larticolo 9 (articolo
10 del testo della Commissione) è proposto in una nuova formulazione, più aderente
allarticolo 10 della legge costituzionale n. 3 del 2001.
Pastore e Magnalbò, relatori
PARERE DELLA 3ª COMMISSIONE PERMANENTE
\(AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE)
(Estensore: Castagnetti)
6 novembre 2002
La Commissione, esaminato il disegno di legge, per quanto di competenza, esprime parere favorevole, osservando come sia opportuno, al fine di prevenire possibili ricadute negative dellattività internazionale delle regioni sulla conduzione della politica estera dello Stato, definire con la massima sollecitudine meccanismi idonei ad assicurare il necessario coordinamento tra le istanze decisionali statuali e regionali. In proposito, appare in particolare auspicabile la pronta attivazione, conformemente agli orientamenti maturati nellambito della Conferenza Stato-Regioni, della figura del cosiddetto «consigliere diplomatico» del Presidente delle Regioni, secondo criteri e modalità operative uniformi per linterno territorio nazionale.
Si chiede la pubblicazione del presente parere ai sensi dellarticolo 39, comma 4 del Regolamento.
PARERE DELLA 5ª COMMISSIONE PERMANENTE
(PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO)
(Estensore: Azzollini)
Sul disegno di legge e su emendamenti
12 novembre 2002
La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge, per quanto di propria competenza, esprime parere di nulla osta a condizione che, ai sensi dellarticolo 81 della Costituzione:
a) il
comma 2 dellarticolo 5, venga sostituito dal seguente:
«2. A decorrere dalla data di entrata in
vigore della presente legge, lo Stato avvia il trasferimento dei beni e delle risorse
strumentali, finanziarie, umane e organizzative necessarie per lesercizio delle
funzioni e dei compiti previsti dagli articoli 117 e 118 della Costituzione. A tale fine,
sulla base degli accordi con le regioni e le autonomie locali, da concludersi in sede di
Conferenza unificata, il Governo, su proposta del Ministro per gli affari regionali, di
concerto con il Ministro delleconomia e delle finanze, presenta al Parlamento ogni
anno uno o più disegni di legge recanti: Disposizioni per il trasferimento delle
risorse necessarie per lesercizio delle funzioni e dei compiti previsti dagli
articoli 117 e 118 della Costituzione. Ciascuno dei predetti disegni di legge deve
essere corredato dalla relazione tecnica di cui allarticolo 11-ter, comma 2,
della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, ai fini della
valutazione della congruità tra i trasferimenti alle Regioni, con lindicazione
della quantificazione e della ripartizione dei beni e delle risorse strumentali,
finanziarie, umane ed organizzative, e gli oneri conseguenti allespletamento delle
funzioni devolute. Le disposizioni di cui al presente comma trovano applicazione fino alla
data di entrata in vigore delle norme relative al nuovo sistema finanziario in attuazione
dellarticolo 119 della Costituzione.»;
b) al comma
6 dellarticolo 5, le parole: «sono integrate», vengano sostituite dalle altre:
«possono essere integrate».
Esaminati, inoltre, per quanto di
competenza, gli emendamenti trasmessi, ad eccezione degli emendamenti 1.0.1, 2.0.1, 2.0.2
e 2.0.3, esprime parere contrario, ai sensi dellarticolo 81 della Costituzione,
sullemendamento 5.5 e parere di nulla osta sugli emendamenti 5.30 e 5.8, a
condizione che, ai sensi della medesima norma costituzionale, vengano riformulati
coerentemente con la condizione posta allarticolo 5, comma 2.
Esprime, infine, parere di nulla osta sui restanti emendamenti.
PARERE DELLA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER LE QUESTIONI REGIONALI
(Estensore: Ponzo)
9 ottobre 2002
La Commissione per le questioni regionali, esaminato il disegno di legge, per quanto di propria competenza, esprime parere favorevole raccomandando peraltro la più puntuale ricognizione dei princìpi fondamentali sottesi alla materia e la sostituzione del parere reso dalla Conferenza Stato-Regioni con il parere della Conferenza unificata. Segnala inoltre lopportunità di una più estesa disciplina dei profili di merito, di ordine ai quali i diversi Gruppi parlamentari hanno già manifestato un ampio consenso, e una più coerente attribuzione di funzioni al prefetto, in armonia con limpianto riformatore determinato dal vigente titolo V della parte seconda della Costituzione.
La Commissione, infine, auspica una conclusione rapida delliter parlamentare del disegno di legge, stante la necessità di dare piena attuazione alla riforma costituzionale.
DISEGNO DI LEGGE |
DISEGNO DI LEGGE |
Diniziativa del Governo |
Testo proposto dalla Commissione |
Art. 1. |
Art. 1. |
(Attuazione dellarticolo 117,
primo |
(Attuazione dellarticolo 117,
primo |
1. Costituiscono vincolo alla potestà legislativa dello Stato e delle regioni, ai sensi dellarticolo 117, primo comma, della Costituzione, gli obblighi derivanti dalle norme di diritto internazionale generalmente riconosciute, di cui allarticolo 10 della Costituzione, da accordi di reciproca limitazione della sovranità di cui allarticolo 11 della Costituzione, dallappartenenza dellItalia allUnione europea e alle Comunità europee e dai trattati internazionali ratificati a seguito di legge di autorizzazione. | 1. Costituiscono vincoli alla potestà legislativa dello Stato e delle Regioni, ai sensi dellarticolo 117, primo comma, della Costituzione, quelli derivanti dalle norme di diritto internazionale generalmente riconosciute, di cui allarticolo 10 della Costituzione, da accordi di reciproca limitazione della sovranità di cui allarticolo 11 della Costituzione, dallordinamento comunitario e dai trattati internazionali ratificati a seguito di legge di autorizzazione. |
2. Le disposizioni normative statali vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge nelle materie appartenenti alla legislazione regionale continuano ad applicarsi, in ciascuna regione, fino alla data di entrata in vigore delle disposizioni regionali in materia, fermo quanto previsto al comma 3. Le disposizioni normative regionali vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge nelle materie appartenenti alla legislazione esclusiva statale continuano ad applicarsi fino alla data di entrata in vigore delle disposizioni statali in materia. | 2. Le disposizioni normative statali vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge nelle materie appartenenti alla legislazione regionale continuano ad applicarsi, in ciascuna Regione, fino alla data di entrata in vigore delle disposizioni regionali in materia, fermo quanto previsto al comma 3, fatti salvi gli effetti di eventuali pronunce della Corte costituzionale. Le disposizioni normative regionali vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge nelle materie appartenenti alla legislazione esclusiva statale continuano ad applicarsi fino alla data di entrata in vigore delle disposizioni statali in materia, fatti salvi gli effetti di eventuali pronunce della Corte costituzionale. |
3. Nelle materie appartenenti alla legislazione concorrente, le regioni esercitano la potestà legislativa nellambito dei princìpi fondamentali espressamente determinati dallo Stato o, in difetto, quali desumibili dalle leggi statali vigenti. | 3. Nelle materie appartenenti alla legislazione concorrente, le Regioni esercitano la potestà legislativa nellambito dei princìpi fondamentali espressamente determinati dallo Stato o, in difetto, quali desumibili dalle leggi statali vigenti. |
4. In sede di prima applicazione, il Governo, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con i Ministri interessati, è delegato ad adottare uno o più decreti legislativi diretti alla ricognizione dei princìpi fondamentali che si traggono dalle leggi vigenti, nelle materie previste dallarticolo 117, terzo comma, della Costituzione, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, attenendosi ai principi della completezza, esclusività, adeguatezza, chiarezza, proporzionalità ed omogeneità. Gli schemi dei decreti, dopo lacquisizione del parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, di seguito denominata: «Conferenza Stato-Regioni», sono trasmessi alle Camere per lacquisizione del parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari, compreso quello della Commissione parlamentare per le questioni regionali, da rendersi entro sessanta giorni dallassegnazione alle Commissioni medesime. Acquisiti tali pareri, il Governo ritrasmette i testi, con le proprie osservazioni e con le eventuali modificazioni, alla Conferenza Stato-Regioni ed alle Camere per il parere definitivo, da rendersi, rispettivamente, entro trenta e sessanta giorni. | 4. In sede di prima applicazione, per orientare liniziativa legislativa dello Stato e delle Regioni fino allentrata in vigore delle leggi con le quali il Parlamento definirà i nuovi princìpi fondamentali, il Governo è delegato ad adottare, entro un anno dallentrata in vigore della presente legge, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri di concerto con i Ministri interessati, uno o più decreti legislativi meramente ricognitivi dei princìpi fondamentali che si traggono dalle leggi vigenti, nelle materie previste dallarticolo 117, terzo comma, della Costituzione, attenendosi ai princìpi della esclusività, adeguatezza, chiarezza, proporzionalità ed omogeneità. Gli schemi dei decreti, dopo lacquisizione del parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, di seguito denominata: «Conferenza Stato-Regioni», sono trasmessi alle Camere per lacquisizione del parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari, compreso quello della Commissione parlamentare per le questioni regionali, da rendersi entro sessanta giorni dallassegnazione alle Commissioni medesime. Acquisiti tali pareri, il Governo ritrasmette i testi, con le proprie osservazioni e con le eventuali modificazioni, alla Conferenza Stato-Regioni ed alle Camere per il parere definitivo, da rendersi, rispettivamente, entro trenta e sessanta giorni. Il parere parlamentare definitivo è reso da un comitato composto da eguale numero di deputati e di senatori appartenenti alle Commissioni affari costituzionali, nominati dai Presidenti delle rispettive Camere dintesa con i Presidenti delle stesse Commissioni, designati da tutti i gruppi parlamentari in proporzione alla propria consistenza. Il comitato esamina gli schemi di decreto legislativo rilevando se vi siano disposizioni che abbiano un contenuto innovativo dei princìpi fondamentali, e non meramente ricognitivo ai sensi del presente comma, ovvero si riferiscano a norme vigenti che non abbiano la natura di principio fondamentale. In tal caso il Governo può omettere quelle disposizioni dal decreto legislativo, oppure le può modificare in conformità alle indicazioni del comitato o, altrimenti, deve trasmettere ai Presidenti delle Camere una relazione nella quale sono indicate le specifiche motivazioni di difformità dal parere parlamentare. |
5. Nella predisposizione dei decreti legislativi di cui al comma 4, il Governo si attiene ai seguenti criteri direttivi: | 5. Identico: |
a) individuazione dei princìpi fondamentali per settori organici della materia in base a criteri oggettivi desumibili dal complesso delle funzioni e da quelle affini, presupposte, strumentali e complementari, e in modo da richiedere disposizioni applicative regionali; | a) individuazione dei princìpi fondamentali per settori organici della materia in base a criteri oggettivi desumibili dal complesso delle funzioni e da quelle affini, presupposte, strumentali e complementari, e in modo da salvaguardare la potestà legislativa riconosciuta alle Regioni ai sensi dellarticolo 117, terzo comma, della Costituzione; |
b) considerazione, ai fini dellindividuazione dei princìpi fondamentali, delle disposizioni statali rilevanti per garantire lunità giuridica ed economica, la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, il rispetto delle norme e dei trattati internazionali e della normativa comunitaria e la tutela dellincolumità e della sicurezza pubblica; | b) considerazione prioritaria, ai fini dellindividuazione dei princìpi fondamentali, delle disposizioni statali rilevanti per garantire lunità giuridica ed economica, la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, il rispetto delle norme e dei trattati internazionali e della normativa comunitaria e la tutela dellincolumità e della sicurezza pubblica; |
c) considerazione del nuovo sistema di rapporti istituzionali derivante dagli articoli 114 e 117 della Costituzione; | c) considerazione prioritaria del nuovo sistema di rapporti istituzionali derivante dagli articoli 114, 117 e 118 della Costituzione; |
d) considerazione degli obiettivi generali assegnati dallarticolo 117, settimo comma, della Costituzione, alla legislazione regionale; | d) considerazione prioritaria degli obiettivi generali assegnati dallarticolo 117, settimo comma, della Costituzione, alla legislazione regionale; |
e) considerazione delle disposizioni legislative vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge; | soppressa |
f) coordinamento formale delle disposizioni di principio e loro eventuale semplificazione; | e) identica. |
g) esclusione delle disposizioni contenenti deroghe od eccezioni espresse. | soppressa |
Art. 2. |
|
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(Testi unici delle disposizioni |
1. Fermo restando quanto previsto dallarticolo 1, comma 2, primo periodo, il Governo è autorizzato, una volta emanati i decreti legislativi di cui allarticolo 1, a raccogliere in testi unici le disposizioni legislative residue, per ambiti omogenei nelle materie di legislazione concorrente, apportandovi le sole modifiche, di carattere esclusivamente formale, necessarie ad assicurarne il coordinamento nonché la coerenza terminologica. | |
2. Gli schemi di testo unico, dopo lacquisizione del parere della Conferenza Stato-Regioni, sono trasmessi alle Camere per il parere delle competenti Commissioni parlamentari. Decorsi trenta giorni dallassegnazione, i testi unici possono essere emanati anche in mancanza del parere parlamentare. | |
Art. 2. |
Art. 3. |
(Attuazione dellarticolo 114,
secondo comma e dellarticolo 117, sesto comma, |
(Attuazione dellarticolo 114,
secondo comma e dellarticolo 117, sesto comma, |
1. I comuni, le province e le città metropolitane hanno potestà normativa secondo i princìpi fissati dalla Costituzione. La potestà normativa consiste nella potestà statutaria e in quella regolamentare. | 1. I Comuni, le Province e le Città metropolitane hanno potestà normativa secondo i princìpi fissati dalla Costituzione. La potestà normativa consiste nella potestà statutaria e in quella regolamentare. |
2. Lo statuto, in armonia con la Costituzione e con i princìpi generali in materia di organizzazione pubblica, nel rispetto di quanto stabilito dalla legge statale in attuazione dellarticolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione, stabilisce i princìpi di organizzazione e funzionamento dellente, le forme di controllo, anche sostitutivo, nonché le garanzie delle minoranze e le forme di partecipazione popolare. | 2. Identico. |
3. Lorganizzazione degli enti locali è disciplinata dai regolamenti nel rispetto delle norme statutarie. | 3. Identico. |
4. La disciplina dellorganizzazione, dello svolgimento e della gestione delle funzioni dei comuni, delle province e delle città metropolitane è riservata alla potestà regolamentare dellente locale, nellambito della legislazione dello Stato o della regione, secondo le rispettive competenze, conformemente a quanto previsto dagli articoli 114, 117, sesto comma, e 118 della Costituzione. | 4. La disciplina dellorganizzazione, dello svolgimento e della gestione delle funzioni dei Comuni, delle Province e delle Città metropolitane è riservata alla potestà regolamentare dellente locale, nellambito della legislazione dello Stato o della Regione, che ne assicura i requisiti minimi di uniformità, secondo le rispettive competenze, conformemente a quanto previsto dagli articoli 114, 117, sesto comma, e 118 della Costituzione. |
5. Il potere normativo è esercitato anche dalle forme associative tra gli enti locali. | 5. Identico. |
6. Fino alladozione dei regolamenti degli enti locali, si applicano le vigenti norme statali e regionali, fermo restando quanto previsto dal presente articolo. | 6. Identico. |
Art. 3. |
Art. 4. |
(Attuazione dellarticolo 117, quinto comma, della Costituzione sulla partecipazione delle regioni in materia comunitaria) |
(Attuazione dellarticolo 117, quinto comma, della Costituzione sulla partecipazione delle regioni in materia comunitaria) |
1. Le regioni e le province autonome concorrono direttamente, nelle materie di loro competenza, alla formazione degli atti comunitari, partecipando, nellambito delle delegazioni del Governo, alle attività dei gruppi di lavoro e dei comitati del Consiglio e della Commissione europea, secondo modalità da concordare in sede di Conferenza Stato-Regioni, che devono comunque garantire lunitarietà della rappresentazione della posizione italiana da parte del Capo delegazione designato dal Governo; le relative spese sono a carico dei bilanci di dette amministrazioni. | 1. Le Regioni e le Province autonome concorrono direttamente, nelle materie di loro competenza legislativa, alla formazione degli atti comunitari, partecipando, nellambito delle delegazioni del Governo, alle attività del Consiglio, secondo modalità da concordare in sede di Conferenza Stato-Regioni tenendo conto della particolarità delle autonomie speciali, comunque garantendo lunitarietà della rappresentazione della posizione italiana da parte del Capo delegazione designato dal Governo. Le relative spese sono a carico dei bilanci delle amministrazioni di ciascun ente. |
2. Nelle materie di competenza legislativa delle regioni e delle province autonome, il Governo può proporre ricorso dinanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee avverso gli atti normativi comunitari, anche su richiesta di una delle regioni e delle province autonome. | 2. Nelle materie di competenza legislativa delle Regioni e delle Province autonome, il Governo propone ricorso dinanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee avverso gli atti normativi comunitari ritenuti illegittimi anche su richiesta di una delle Regioni e delle Province autonome. |
Art. 4. |
Art. 5. |
(Attuazione dellarticolo 117,
quinto |
(Attuazione dellarticolo 117,
quinto |
1. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di propria competenza legislativa, provvedono direttamente allattuazione e allesecuzione degli accordi internazionali ratificati, dandone preventiva comunicazione al Ministero degli affari esteri ed alla Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per gli affari regionali, i quali, nei successivi trenta giorni dal relativo ricevimento, possono formulare criteri e osservazioni. In caso di inadempienza, ferma restando la responsabilità delle regioni verso lo Stato, si applicano le disposizioni di cui allarticolo 6, commi 1, 4 e 5, in quanto compatibili. | 1. Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di propria competenza legislativa, provvedono direttamente allattuazione e allesecuzione degli accordi internazionali ratificati, dandone preventiva comunicazione al Ministero degli affari esteri ed alla Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per gli affari regionali, i quali, nei successivi trenta giorni dal relativo ricevimento, possono formulare criteri e osservazioni. In caso di inadempienza, ferma restando la responsabilità delle Regioni verso lo Stato, si applicano le disposizioni di cui allarticolo 7, commi 1, 4 e 5, in quanto compatibili. |
2. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di propria competenza legislativa, possono concludere, con enti territoriali interni ad altro Stato, intese dirette a favorire il loro sviluppo economico, sociale e culturale, nonché a realizzare attività di mero rilievo internazionale, dandone comunicazione prima della firma alla Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per gli affari regionali ed al Ministero degli affari esteri, ai fini delle eventuali osservazioni di questi ultimi e dei Ministeri competenti, da far pervenire entro i successivi trenta giorni a cura del Dipartimento medesimo. Con gli atti relativi alle attività sopra indicate, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano non possono esprimere valutazioni relative alla politica estera dello Stato, né possono assumere impegni dai quali derivino obblighi od oneri finanziari per lo Stato o che ledano gli interessi degli altri soggetti di cui allarticolo 114, primo comma, della Costituzione. | 2. Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di propria competenza legislativa, possono concludere, con enti territoriali interni ad altro Stato, intese dirette a favorire il loro sviluppo economico, sociale e culturale, nonché a realizzare attività di mero rilievo internazionale, dandone comunicazione prima della firma alla Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per gli affari regionali ed al Ministero degli affari esteri, ai fini delle eventuali osservazioni di questi ultimi e dei Ministeri competenti, da far pervenire a cura del Dipartimento medesimo entro i successivi trenta giorni, decorsi i quali le Regioni possono sottoscrivere lintesa. Con gli atti relativi alle attività sopra indicate, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano non possono esprimere valutazioni relative alla politica estera dello Stato, né possono assumere impegni dai quali derivino obblighi od oneri finanziari per lo Stato o che ledano gli interessi degli altri soggetti di cui allarticolo 114, primo comma, della Costituzione. |
3. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di propria competenza legislativa, possono, altresì, concludere con altri Stati accordi esecutivi ed applicativi di accordi internazionali regolarmente entrati in vigore, o accordi di natura tecnico-amministrativa, o accordi di natura programmatica, nel rispetto della Costituzione, dei vincoli derivanti dagli impegni internazionali e dalle linee e dagli indirizzi di politica estera italiana, nonché dei princìpi fondamentali dettati dalle leggi dello Stato. A tale fine ogni regione o provincia autonoma dà tempestiva comunicazione delle trattative al Ministero degli affari esteri ed alla Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per gli affari regionali, che ne danno a loro volta comunicazione ai Ministeri competenti. Il Ministero degli affari esteri può indicare princìpi e criteri da seguire, nella conduzione dei negoziati; qualora questi ultimi si svolgano allestero, le locali rappresentanze diplomatiche o uffici consolari italiani potranno, previa intesa con la regione o con la provincia autonoma, intervenire e collaborare alla conduzione delle trattative. La regione o la provincia autonoma, prima di sottoscrivere laccordo, comunica il relativo progetto al Ministero degli affari esteri, il quale, sentita la Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per gli affari regionali, ed accertata lopportunità politica e la legittimità dellaccordo, ai sensi del presente comma, conferisce i pieni poteri di firma previsti dalle norme del diritto internazionale generale e dalla Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati del 23 maggio 1969, ratificata ai sensi della legge 12 febbraio 1974, n. 112. Gli accordi sottoscritti in assenza del conferimento di pieni poteri sono nulli. | 3. Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di propria competenza legislativa, possono, altresì, concludere con altri Stati accordi esecutivi ed applicativi di accordi internazionali regolarmente entrati in vigore, o accordi di natura tecnico-amministrativa, o accordi di natura programmatica finalizzati a favorire il loro sviluppo economico, sociale e culturale, nel rispetto della Costituzione, dei vincoli derivanti dallordinamento comunitario, dagli obblighi internazionali e dalle linee e dagli indirizzi di politica estera italiana, nonché, nelle materie di cui allarticolo 117, terzo comma, della Costituzione, dei princìpi fondamentali dettati dalle leggi dello Stato. A tale fine ogni Regione o Provincia autonoma dà tempestiva comunicazione delle trattative al Ministero degli affari esteri ed alla Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per gli affari regionali, che ne danno a loro volta comunicazione ai Ministeri competenti. Il Ministero degli affari esteri può indicare princìpi e criteri da seguire, nella conduzione dei negoziati; qualora questi ultimi si svolgano allestero, le competenti rappresentanze diplomatiche e i competenti uffici consolari italiani potranno, previa intesa con la Regione o con la Provincia autonoma, intervenire e collaborare alla conduzione delle trattative. La Regione o la Provincia autonoma, prima di sottoscrivere laccordo, comunica il relativo progetto al Ministero degli affari esteri, il quale, sentita la Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per gli affari regionali, ed accertata lopportunità politica e la legittimità dellaccordo, ai sensi del presente comma, conferisce i pieni poteri di firma previsti dalle norme del diritto internazionale generale e dalla Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati del 23 maggio 1969, ratificata ai sensi della legge 12 febbraio 1974, n. 112. Gli accordi sottoscritti in assenza del conferimento di pieni poteri sono nulli. |
4. Agli accordi stipulati dalle regione e dalle province autonome è data pubblicità in base alla legislazione vigente. | 4. Agli accordi stipulati dalle Regioni e dalle Province autonome è data pubblicità in base alla legislazione vigente. |
5. Il Ministro degli affari esteri può, in qualsiasi momento, rappresentare alla regione o alla provincia autonoma interessata questioni di opportunità politica inerenti alle attività di cui ai commi 1, 2 e 3 e, in caso di dissenso, sentita la Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per gli affari regionali, chiedere che la questione sia portata in Consiglio dei ministri che, con lintervento del Presidente della giunta regionale interessato, delibera sulla questione. | 5. Il Ministro degli affari esteri può, in qualsiasi momento, rappresentare alla Regione o alla Provincia autonoma interessata questioni di opportunità inerenti alle attività di cui ai commi da 1 a 3 e derivanti dalle scelte e dagli indirizzi di politica estera dello Stato e, in caso di dissenso, sentita la Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per gli affari regionali, chiedere che la questione sia portata in Consiglio dei ministri che, con lintervento del Presidente della giunta regionale o provinciale interessato, delibera sulla questione. |
6. In caso di violazione degli accordi di cui al comma 3, ferma restando la responsabilità delle regioni verso lo Stato, si applicano le disposizioni dellarticolo 6, commi 1, 4 e 5, in quanto compatibili. | 6. Identico. |
7. Resta fermo che i comuni, le province e le città metropolitane continuano a svolgere attività di mero rilievo internazionale nelle materie loro attribuite, secondo lordinamento vigente. | 7. Resta fermo che i Comuni, le Province e le Città metropolitane continuano a svolgere attività di mero rilievo internazionale nelle materie loro attribuite, secondo lordinamento vigente. |
Art. 5. |
Art. 6. |
(Attuazione dellarticolo 118 |
(Attuazione dellarticolo 118 |
1. Lo Stato e le regioni, secondo le rispettive competenze, provvedono a conferire le funzioni amministrative esercitate alla data di entrata in vigore della presente legge, sulla base dei princìpi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, attribuendo a province, città metropolitane, regioni e Stato soltanto quelle di cui occorra assicurare lunitarietà di esercizio, per motivi di buon andamento, efficienza o efficacia dellazione amministrativa ovvero per motivi funzionali o economici o per esigenze di programmazione o di omogeneità territoriale, tenendo conto delle attribuzioni degli enti di autonomia funzionale e favorendo, altresì, lo svolgimento di attività amministrative di interesse generale da parte di associazioni o singoli cittadini, sulla base del principio di sussidiarietà. Tutte le altre funzioni non diversamente attribuite spettano ai comuni. | 1. Lo Stato e le Regioni, secondo le rispettive competenze, provvedono a conferire le funzioni amministrative da loro esercitate alla data di entrata in vigore della presente legge, sulla base dei princìpi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, attribuendo a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato soltanto quelle di cui occorra assicurare lunitarietà di esercizio, per motivi di buon andamento, efficienza o efficacia dellazione amministrativa ovvero per motivi funzionali o economici o per esigenze di programmazione o di omogeneità territoriale, tenendo conto, anche ai fini dellassegnazione di ulteriori funzioni, delle attribuzioni degli enti di autonomia funzionale. Stato, Regioni, Città metropolitane, Province, Comuni e comunità montane favoriscono lautonoma iniziativa dei cittadini, singoli o associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà. In ogni caso, quando sono impiegate risorse pubbliche, si applica larticolo 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241. Tutte le altre funzioni amministrative non diversamente attribuite spettano ai Comuni. |
2. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge, lo Stato avvia il trasferimento dei beni e delle risorse strumentali, finanziarie, umane e organizzative necessarie per lesercizio delle funzioni e dei compiti previsti dagli articoli 117 e 118 della Costituzione. Alla quantificazione e alla ripartizione dei beni e delle risorse si provvede mediante uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, previo accordo tra Governo, regioni ed autonomie locali, da concludersi in sede di Conferenza unificata, tenendo conto delle previsioni di spesa risultanti dal bilancio dello Stato per lanno 2002. Si applicano, in quanto compatibili, gli articoli 3, 7, commi 9, 10 e 11, ed 8 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112. Gli schemi di decreto sono trasmessi alla Commissione parlamentare per le questioni regionali, per il parere da rendersi entro trenta giorni dallassegnazione; decorso tale termine il Governo può emanare i decreti anche in assenza di tale parere. Il trasferimento delle risorse avviene secondo le modalità previste al punto 4, Titolo II, dellAccordo recante intesa interistituzionale tra Stato, regioni ed enti locali firmato il 20 giugno 2002. A decorrere dallanno successivo si provvede con la legge finanziaria di ciascun anno. Le disposizioni di cui al presente comma trovano applicazione fino alla data di entrata in vigore delle norme relative al nuovo sistema finanziario in attuazione dellarticolo 119 della Costituzione. | 2. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge, lo Stato avvia il trasferimento dei beni e delle risorse strumentali, finanziarie, umane e organizzative necessarie per lesercizio delle funzioni e dei compiti previsti dagli articoli 117 e 118 della Costituzione. A tal fine, sulla base degli accordi con le Regioni e le autonomie locali, da concludere in sede di Conferenza unificata di cui allarticolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, il Governo, su proposta del Ministro per gli affari regionali, presenta al Parlamento ogni anno uno o più disegni di legge recanti disposizioni per il trasferimento delle risorse necessarie allesercizio delle funzioni e dei compiti previsti dagli articoli 117 e 118 della Costituzione. Ciascuno dei predetti disegni di legge deve essere corredato della relazione tecnica di cui allarticolo 11-ter, comma 2, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, con lindicazione della quantificazione e della ripartizione dei beni e delle risorse strumentali, finanziarie, umane e organizzative, ai fini della valutazione della congruità tra i trasferimenti e gli oneri conseguenti allespletamento delle funzioni devolute. Le disposizioni di cui al presente comma si applicano fino alla data di entrata in vigore delle norme relative al nuovo sistema finanziario in attuazione dellarticolo 119 della Costituzione. |
3. Fino alla data di entrata in vigore dei provvedimenti previsti dal presente articolo, le funzioni amministrative continuano ad essere esercitate secondo le attribuzioni stabilite dalle disposizioni vigenti. | 3. Identico. |
4. La Corte dei conti, ai fini del coordinamento della finanza pubblica, verifica il rispetto degli equilibri di bilancio da parte di comuni, province, città metropolitane e regioni, anche in relazione al patto di stabilità interno ed ai vincoli derivanti dallappartenenza dellItalia allUnione europea. Le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti verificano, secondo i princìpi del controllo successivo sulla gestione, il perseguimento degli obiettivi posti dalle leggi regionali di principio e di programma, nonché la sana gestione finanziaria degli enti locali ed il funzionamento dei controlli interni. | 4. La Corte dei conti, ai fini del coordinamento della finanza pubblica, verifica il rispetto degli equilibri di bilancio da parte di Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni, anche in relazione al patto di stabilità interno ed ai vincoli derivanti dallappartenenza dellItalia allUnione europea. Le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti verificano, secondo i princìpi del controllo successivo sulla gestione, il perseguimento degli obiettivi posti dalle leggi regionali di principio e di programma, nonché la sana gestione finanziaria degli enti locali ed il funzionamento dei controlli interni. |
5. Ciascuna regione può richiedere ulteriori forme di collaborazione alla sezione regionale di controllo ai fini della regolare gestione finanziaria e dellefficienza ed efficacia dellazione amministrativa, nonché pareri nelle materie di cui allarticolo 88 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440. | 5. Ciascuna Regione può richiedere ulteriori forme di collaborazione alla sezione regionale di controllo ai fini della regolare gestione finanziaria e dellefficienza ed efficacia dellazione amministrativa, nonché pareri nelle materie di cui allarticolo 88 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440. |
6. Le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti sono integrate da due componenti designati, rispettivamente, dal consiglio regionale e dal consiglio delle autonomie locali salvo diversa previsione dello statuto della regione, scelti tra persone che, per gli studi compiuti e le esperienze professionali acquisite, sono particolarmente esperte nelle materie aziendalistiche, economiche, finanziarie, giuridiche e contabili; i medesimi durano in carica 5 anni e non sono riconfermabili. Il loro status è equiparato a tutti gli effetti, per la durata dellincarico, a quello dei consiglieri della Corte dei conti, con oneri finanziari a carico della Regione. La nomina è effettuata con decreto del Presidente della Repubblica, con le modalità previste dal secondo comma dellarticolo unico del decreto del Presidente della Repubblica 8 luglio 1977, n. 385. | 6. Le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti possono essere integrate da due componenti designati, rispettivamente, dal Consiglio regionale e dal Consiglio delle autonomie locali salvo diversa previsione dello statuto della Regione, scelti tra persone che, per gli studi compiuti e le esperienze professionali acquisite, sono particolarmente esperte nelle materie aziendalistiche, economiche, finanziarie, giuridiche e contabili; i medesimi durano in carica 5 anni e non sono riconfermabili. Il loro status è equiparato a tutti gli effetti, per la durata dellincarico, a quello dei consiglieri della Corte dei conti, con oneri finanziari a carico della Regione. La nomina è effettuata con decreto del Presidente della Repubblica, con le modalità previste dal secondo comma dellarticolo unico del decreto del Presidente della Repubblica 8 luglio 1977, n. 385. Nella prima applicazione delle disposizioni di al presente comma e ai commi 4 e 5, ciascuna sezione regionale di controllo, previe intese con la Regione, può avvalersi di personale della Regione sino ad un massimo di dieci unità, il cui trattamento economico resta a carico dellamministrazione di appartenenza. |
Art. 6. |
Art. 7. |
(Attuazione dellarticolo 120 |
(Attuazione dellarticolo 120 |
1. Nei casi e per le finalità previsti dallarticolo 120 della Costituzione, il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro competente per materia, anche su iniziativa delle regioni o degli enti locali, assegna allente interessato un congruo termine per adottare i provvedimenti dovuti o necessari; decorso inutilmente tale termine, il Consiglio dei ministri, sentito lorgano interessato, su proposta del Ministro competente o del Presidente del Consiglio dei ministri, adotta i provvedimenti necessari, anche normativi, ovvero nomina un apposito commissario. | 1. Nei casi e per le finalità previsti dallarticolo 120 della Costituzione, il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro competente per materia, anche su iniziativa delle Regioni o degli enti locali, assegna allente interessato un congruo termine per adottare i provvedimenti dovuti o necessari; decorso inutilmente tale termine, il Consiglio dei ministri, sentito lorgano interessato, su proposta del Ministro competente o del Presidente del Consiglio dei ministri, adotta i provvedimenti necessari, anche normativi, ovvero nomina un apposito commissario. |
2. Qualora lesercizio del potere sostitutivo si renda necessario al fine di porre rimedio alla violazione della normativa comunitaria, gli atti ed i provvedimenti di cui al comma 1 sono adottati su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro per le politiche comunitarie e del Ministro competente per materia. Larticolo 11 della legge 9 marzo 1989, n. 86, è abrogato. | 2. Identico. |
3. Qualora lesercizio dei poteri sostitutivi riguardi comuni, province o città metropolitane, la nomina del commissario deve tenere conto dei princìpi di sussidiarietà e di leale collaborazione. Il commissario provvede, sentito il consiglio delle autonomie locali. | 3. Qualora lesercizio dei poteri sostitutivi riguardi Comuni, Province o Città metropolitane, la nomina del commissario deve tenere conto dei princìpi di sussidiarietà e di leale collaborazione. Il commissario provvede, sentito il Consiglio delle autonomie locali. |
4. Nei casi di assoluta urgenza, qualora lintervento sostitutivo non sia procrastinabile senza mettere in pericolo le finalità tutelate dallarticolo 120 della Costituzione, il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro competente, anche su iniziativa delle regioni o degli enti locali, adotta i provvedimenti necessari, che sono immediatamente comunicati alla Conferenza Stato-Regioni o alla Conferenza Stato-Città e autonomie locali, allargata ai rappresentanti delle comunità montane, che possono chiederne il riesame. | 4. Identico. |
5. I provvedimenti sostitutivi devono essere proporzionati alle finalità perseguite. | 5. Identico. |
6. Il Governo può promuovere la stipula di intese in sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata, dirette a favorire larmonizzazione delle rispettive legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il conseguimento di obiettivi comuni; in tale caso è esclusa lapplicazione dei commi 3 e 4 dellarticolo 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Nelle materie di cui allarticolo 117, terzo e quarto comma, della Costituzione non possono essere adottati gli atti di indirizzo e di coordinamento di cui allarticolo 8 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e allarticolo 4 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112. | 6. Identico. |
Art. 7. |
Art. 8. |
(Attuazione degli articoli 123,
secondo |
(Attuazione degli articoli 123,
secondo |
1. Larticolo 31 della legge 11 marzo 1953, n. 87, è sostituito dal seguente: | 1. Identico: |
«Art. 31. 1. La questione di legittimità costituzionale di uno statuto regionale può, a norma del secondo comma dellarticolo 123 della Costituzione, essere promossa entro il termine di trenta giorni dalla pubblicazione. | «Art. 31. 1. Identico. |
2. Il Governo, quando ritenga che una legge regionale ecceda la competenza della regione, può promuovere, ai sensi dellarticolo 127, primo comma, della Costituzione, la questione di legittimità costituzionale della legge regionale dinanzi alla Corte costituzionale entro sessanta giorni dalla pubblicazione. | 2. Il Governo, quando ritenga che una legge regionale ecceda la competenza della Regione, può promuovere, ai sensi dellarticolo 127, primo comma, della Costituzione, la questione di legittimità costituzionale della legge regionale dinanzi alla Corte costituzionale entro sessanta giorni dalla pubblicazione. |
3. La questione di legittimità costituzionale è sollevata, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, anche su proposta della Conferenza Stato-Città e autonomie locali, dal Presidente del Consiglio dei ministri mediante ricorso diretto alla Corte costituzionale e notificato, entro i termini previsti dal presente articolo, al Presidente della giunta regionale. | 3. La questione di legittimità costituzionale è sollevata, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, anche su proposta della Conferenza Stato-Città e autonomie locali, dal Presidente del Consiglio dei ministri mediante ricorso diretto alla Corte costituzionale e notificato, entro i termini previsti dal presente articolo, al Presidente della Giunta regionale. |
4. Il ricorso deve essere depositato nella cancelleria della Corte costituzionale entro il termine di dieci giorni dalla notificazione.». | 4. Identico». |
2. Il secondo comma dellarticolo 32 della legge 11 marzo 1953, n. 87, è sostituito dal seguente: | 2. Identico: |
«La questione di legittimità costituzionale, previa deliberazione della giunta regionale, anche su proposta del consiglio delle autonomie locali, è promossa dal Presidente della giunta mediante ricorso diretto alla Corte costituzionale e notificato al Presidente del Consiglio dei ministri entro il termine di sessanta giorni dalla pubblicazione della legge o dellatto impugnati». | «La questione di legittimità costituzionale, previa deliberazione della Giunta regionale, anche su proposta del Consiglio delle autonomie locali, è promossa dal Presidente della Giunta mediante ricorso diretto alla Corte costituzionale e notificato al Presidente del Consiglio dei ministri entro il termine di sessanta giorni dalla pubblicazione della legge o dellatto impugnati». |
3. Al primo comma dellarticolo 33 della legge 11 marzo 1953, n. 87, le parole: «dellarticolo 2, secondo comma, della legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1», sono sostituite dalle seguenti: «dellarticolo 127, secondo comma, della Costituzione». | 3. Identico. |
4. Larticolo 35 della legge 11 marzo 1953, n. 87, è sostituito dal seguente: | 4. Identico: |
«Art. 35. 1. Quando è promossa una questione di legittimità costituzionale ai sensi degli articoli 31, 32 e 33, ludienza di merito è fissata entro trenta giorni dal deposito del ricorso e il dispositivo della sentenza è depositato entro quindici giorni dalludienza di discussione». | «Art. 35. 1. Quando è promossa una questione di legittimità costituzionale ai sensi degli articoli 31, 32 e 33, la Corte costituzionale fissa ludienza di discussione del ricorso entro novanta giorni dal deposito dello stesso. Qualora la Corte ritenga che lesecuzione dellatto impugnato o di parti di esso possa comportare il rischio di un irreparabile pregiudizio allinteresse pubblico o allordinamento giuridico della Repubblica, trascorso il termine di cui allarticolo 25, dufficio può adottare i provvedimenti di cui allarticolo 40. In tal caso ludienza di discussione è fissata entro i successivi trenta giorni e il dispositivo della sentenza è depositato entro quindici giorni dalludienza di discussione». |
5. Le regioni assicurano la pronta reperibilità degli atti recanti la pubblicazione ufficiale degli statuti e delle leggi regionali. | 5. Le Regioni assicurano la pronta reperibilità degli atti recanti la pubblicazione ufficiale degli statuti e delle leggi regionali. |
6. Nei ricorsi per conflitto di attribuzione tra Stato e regione, di cui agli articoli da 39 a 42 della legge 11 marzo 1953, n. 87, proposti anteriormente alla data dell8 novembre 2001, il ricorrente deve chiedere la trattazione del ricorso, con istanza diretta alla Corte costituzionale e notificata alle altre parti costituite, entro quattro mesi dal ricevimento della comunicazione di pendenza del procedimento effettuata a cura della cancelleria della Corte costituzionale; in difetto di tale istanza, il ricorso si considera abbandonato ed è dichiarato estinto con decreto del Presidente. | 6. Nei ricorsi per conflitto di attribuzione tra Stato e Regione e tra Regione e Regione, di cui agli articoli da 39 a 42 della legge 11 marzo 1953, n. 87, proposti anteriormente alla data dell8 novembre 2001, il ricorrente deve chiedere la trattazione del ricorso, con istanza diretta alla Corte costituzionale e notificata alle altre parti costituite, entro quattro mesi dal ricevimento della comunicazione di pendenza del procedimento effettuata a cura della cancelleria della Corte costituzionale; in difetto di tale istanza, il ricorso si considera abbandonato ed è dichiarato estinto con decreto del Presidente. |
Art. 8. |
Art. 9. |
(Rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle autonomie) |
(Rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle autonomie) |
1. In ogni regione a statuto ordinario è istituito il rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle autonomie. Le relative funzioni sono svolte dal prefetto preposto allufficio territoriale del Governo avente sede nel capoluogo della regione. | 1. In ogni Regione a statuto ordinario è istituito il rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle autonomie. Le relative funzioni sono svolte dal prefetto preposto allufficio territoriale del Governo avente sede nel capoluogo della Regione. |
2. Nellesercizio delle funzioni di cui al comma 1, il rappresentante dello Stato cura in sede regionale: | 2. Identico: |
a) le attività dirette ad assicurare il rispetto del principio di leale collaborazione tra Stato e regione, nonchè il raccordo tra le istituzioni dello Stato presenti sul territorio, anche attraverso le conferenze di cui allarticolo 11 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, al fine di garantire la rispondenza dellazione amministrativa allinteresse generale, il miglioramento della qualità dei servizi resi al cittadino e di favorire e rendere più agevole il rapporto con il sistema delle autonomie; | a) le attività dirette ad assicurare il rispetto del principio di leale collaborazione tra Stato e Regione, nonchè il raccordo tra le istituzioni dello Stato presenti sul territorio, anche attraverso le conferenze di cui allarticolo 11 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, al fine di garantire la rispondenza dellazione amministrativa allinteresse generale, il miglioramento della qualità dei servizi resi al cittadino e di favorire e rendere più agevole il rapporto con il sistema delle autonomie; |
b) la tempestiva informazione alla Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per gli affari regionali e ai Ministeri interessati degli statuti regionali e delle leggi regionali, per le finalità di cui agli articoli 123 e 127 della Costituzione, e degli atti amministrativi regionali, agli effetti dellarticolo 134 della Costituzione, nonchè il tempestivo invio dei medesimi atti allufficio dellAvvocatura dello Stato avente sede nel capoluogo; | b) identica; |
c) la promozione dellattuazione delle intese e del coordinamento tra Stato e regione previsti da leggi statali nelle materie indicate dallarticolo 118, terzo comma, della Costituzione, nonchè delle misure di coordinamento tra Stato e autonomie locali, di cui allarticolo 9, comma 5, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281; | c) la promozione dellattuazione delle intese e del coordinamento tra Stato e Regione previsti da leggi statali nelle materie indicate dallarticolo 118, terzo comma, della Costituzione, nonchè delle misure di coordinamento tra Stato e autonomie locali, di cui allarticolo 9, comma 5, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281; |
d) lesecuzione di provvedimenti del Consiglio dei ministri costituenti esercizio del potere sostitutivo di cui allarticolo 120, secondo comma, della Costituzione, avvalendosi degli uffici territoriali del Governo e degli altri uffici statali aventi sede nel territorio regionale; | d) identica; |
e) la verifica dellinterscambio di dati e informazioni rilevanti sullattività statale, regionale e degli enti locali, di cui allarticolo 6 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, riferendone anche al Ministro per linnovazione e le tecnologie; | e) identica; |
f) lindizione delle elezioni regionali e la determinazione dei seggi consiliari e lassegnazione di essi alle singole circoscrizioni, nonchè ladozione dei provvedimenti connessi o conseguenti, fino alla data di entrata in vigore di diversa previsione contenuta negli statuti e nelle leggi regionali; | f) identica; |
g) la raccolta delle notizie utili allo svolgimento delle funzioni degli organi statali, costituendo il tramite per la reciproca informazione nei rapporti con le autorità regionali; la fornitura di dati e di elementi per la redazione della Relazione annuale sullo stato della pubblica amministrazione; la raccolta e lo scambio dei dati di rilevanza statistica, da effettuarsi secondo gli standard e le metodologie definiti dallIstituto nazionale di statistica (ISTAT) e avvalendosi anche dei suoi uffici regionali, dintesa con lo stesso. | g) identica. |
3. Nellesercizio delle funzioni di cui al presente articolo il prefetto titolare dellufficio territoriale del Governo del capoluogo di regione si avvale a tale fine delle strutture e del personale dellufficio territoriale del Governo. | 3. Nellesercizio delle funzioni di cui al presente articolo il prefetto titolare dellufficio territoriale del Governo del capoluogo di Regione si avvale a tale fine delle strutture e del personale dellufficio territoriale del Governo. |
4. Il provvedimento di preposizione alla prefettura ufficio territoriale del Governo del capoluogo di Regione è adottato con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dellinterno, dintesa con il Ministro per gli affari regionali. | 4. Il provvedimento di preposizione allufficio territoriale del Governo del capoluogo di Regione è adottato con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dellinterno, dintesa con il Ministro per gli affari regionali. |
5. Larticolo 4, comma 3, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, è sostituito dal seguente: | 5. Identico: |
«3. Per lesercizio dei compiti di cui al presente articolo, il Presidente del Consiglio dei ministri, o il Ministro per gli affari regionali, se nominato, si avvale di un apposito Dipartimento per gli affari regionali e delle annesse, in posizione di autonomia, segreterie della Conferenza permanente per il rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e della Conferenza Stato-Città e autonomie locali; si avvale altresì, sul territorio, dei rappresentanti dello Stato nelle regioni, che dipendono funzionalmente dal Presidente del Consiglio dei ministri o dal Ministro per gli affari regionali, se nominato». | «3. Per lesercizio dei compiti di cui al presente articolo, il Presidente del Consiglio dei ministri, o il Ministro per gli affari regionali, se nominato, si avvale di un apposito Dipartimento per gli affari regionali e delle annesse, in posizione di autonomia, segreterie della Conferenza permanente per il rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano e della Conferenza Stato-Città e autonomie locali; si avvale altresì, sul territorio, dei rappresentanti dello Stato nelle Regioni, che dipendono funzionalmente dal Presidente del Consiglio dei ministri o dal Ministro per gli affari regionali, se nominato». |
6. Allarticolo 11 della legge 10 febbraio 1953, n. 62, sono apportate le seguenti modificazioni: | |
a) il primo comma è sostituito dal seguente: | |
««Le leggi regionali sono promulgate dal Presidente della Giunta. Il testo è preceduto dalla formula: Il Consiglio regionale ha approvato. Il Presidente della Giunta regionale promulga.»; | |
b) i commi secondo e terzo sono abrogati; | |
c) la rubrica è sostituita dalla seguente: «Promulgazione delle leggi regionali». | |
6. Sono abrogati: gli articoli 11, limitatamente alle disposizioni relative al controllo sulle leggi regionali, 40, 43 e 44 della legge 10 febbraio 1953, n. 62; larticolo 4, secondo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616; larticolo 13 della legge 23 agosto 1988, n. 400, ad eccezione del comma 3; larticolo 3 del decreto legislativo 13 febbraio 1993, n. 40; larticolo 11, comma 3, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. | 7. Sono abrogati: gli articoli 40, 43 e 44 della legge 10 febbraio 1953, n. 62; larticolo 4, secondo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616; larticolo 13 della legge 23 agosto 1988, n. 400, ad eccezione del comma 3; larticolo 3 del decreto legislativo 13 febbraio 1993, n. 40; larticolo 11, comma 3, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. |
7. Nelle norme dellordinamento giuridico, compatibili con le disposizioni della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, il riferimento al commissario del Governo è da intendersi al prefetto titolare dellufficio territoriale del Governo del capoluogo di regione quale rappresentante dello Stato. | 8. Nelle norme dellordinamento giuridico, compatibili con le disposizioni della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, il riferimento al commissario del Governo è da intendersi al prefetto titolare dellufficio territoriale del Governo del capoluogo di Regione quale rappresentante dello Stato. Il presente comma comunque non concerne le norme compatibili con la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, avente ad oggetto le Regioni a statuto speciale. |
Art. 9. |
Art. 10. |
(Attuazione dellarticolo 10
della legge |
(Attuazione dellarticolo 10
della legge |
1. In attesa delle modifiche statutarie, le commissioni paritetiche previste dagli statuti delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano, in relazione alle ulteriori materie spettanti alla competenza legislativa di tali regioni e province autonome, in forza dellarticolo 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, propongono ladozione delle norme di attuazione che definiscono i beni e le risorse strumentali, finanziarie, umane e organizzative da trasferire, occorrenti allesercizio delle ulteriori funzioni amministrative. | 1. Ferme restando le forme di autonomia più ampie già attribuite dai vigenti statuti speciali e sino alladeguamento degli statuti stessi, le disposizioni della presente legge si applicano, ai sensi dellarticolo 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, anche alle Regioni a statuto speciale e alle Province autonome di Trento e di Bolzano. |
Art. 10. |
Art. 11. |
(Entrata in vigore) |
(Entrata in vigore) |
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. | Identico |