La settimana scorsa la 2a Commissione, oltre all'esame di disegni di legge in sede consultiva, ha svolto le seguenti attività:
- Audizioni nell'ambito dell'esame del ddl n.
1256, di conversione del decreto-legge n.137/2024 sul contrasto
alla violenza nei confronti del personale sanitario,
avviato il 9
ottobre con la relazione del senatore Zanettin (FI-BP).
Il provvedimento modifica l'articolo 365 del codice penale introducendo, per chi danneggia strutture sanitarie, un'aggravante sanzionata con la reclusione da uno a cinque anni e la multa fino a 10.000 euro. Sono inoltre modificati gli articoli 380 e 382-bis del codice di procedura penale, per estendere agli atti di violenza che causano lesioni personali ai professionisti sanitari o danni alle strutture di assistenza le ipotesi di arresto obbligatorio in flagranza o in flagranza differita, qualora la condotta delittuosa risulti provata da documentazione video fotografica nelle quarantotto ore successive.
La procedura informativa è stata avviata la scorsa settimana in due sedute dell'Ufficio di Presidenza. Il 15 ottobre si è svolta l'audizione di Antonio Magi, presidente dell'Ordine provinciale dei medici, chirurghi e odontoiatri di Roma, e Gian Luigi Gatta, ordinario di diritto penale presso l'Università degli studi di Milano (video). Il 16 ottobre sono stati sentiti Filippo Anelli, presidente della Federazione nazionale degli ordini dei medici, chirurghi e odontoiatri, Francesco Bartolo Morelli, associato di diritto processuale presso l'Università degli studi di Bergamo, e Annalisa Imparato, sostituto procuratore della Repubblica presso il tribunale di Santa Maria Capua Vetere (video).
Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta plenaria di martedì 22 alle 13. - Seguito e conclusione dell'esame dell'Atto del Governo n.
196, schema di decreto legislativo sul rafforzamento di
alcuni aspetti della presunzione di innocenza e del
diritto di presenziare al processo nei procedimenti penali,
avviato il 18
settembre con la relazione del senatore Rastrelli (FdI).
Il provvedimento, approvato dal Consiglio dei ministri in esame preliminare il 4 settembre, dà attuazione alla direttiva UE 2016/343, modificando l'articolo 114 del codice di procedura penale per introdurre il divieto di pubblicazione del testo dell'ordinanza di custodia cautelare finché non siano concluse le indagini preliminari o fino al termine dell'udienza preliminare.
La procedura informativa in Ufficio di Presidenza, avviata il 24 settembre si è conclusa il 2 ottobre. Nella seduta plenaria del 2 ottobre è stata avviata la discussione generale.
Nella seduta del 15 ottobre il relatore ha illustrato uno schema di parere favorevole con osservazioni. Tre proposte alternative di parere contrario sono state presentate rispettivamente dai senatori dei Grupppi AVS, M5S e PD. Dopo un dibattito sull'ordine dei lavori a seguito di una richiesta di rinvio della votazione e una breve sospensione della seduta, la proposta del relatore è stata posta in votazione. A nome dei rispettivi Gruppi, hanno preannunciato il voto contrario i senatori Lopreiato (M5S), Bazoli (PD) e Chucchi (AVS), favorevole i senatori Scalfarotto (IV), Zanettin (FI-BP), Berrino (FdI) e Stefani (LSP). La proposta del relatore è risultata approvata. - Seguito dell'esame dell'Atto del Governo n. 137-bis,
schema di decreto legislativo recante disposizioni
integrative e correttive al decreto legislativo n. 149/2022 in
materia di efficienza del processo civile, avviato il 9
ottobre con la relazione della senatrice Stefani (LSP).
La legge 206/2021, recante la delega per la riforma del processo civile della durata di un anno, ha attribuito al Governo anche la facoltà di emanare, entro due anni dall’entrata in vigore dell’ultimo dei decreti attuativi, ulteriori decreti legislativi per apportarvi modifiche integrative e correttive. Il provvedimento interviene quindi su alcune disposizioni del precedente decreto per introdurre ulteriori elementi di semplificazione, digitalizzazione e razionalizzazione delle procedure nel quadro degli impegni assunti con il PNRR. In particolare si dispone l'eliminazione di obblighi e adempimenti riguardanti il deposito di atti in cancelleria, le notificazioni, la domiciliazione degli avvocati.
Il testo è stato approvato dal Consiglio dei ministri in un primo esame preliminare il 15 febbraio e in un secondo il 27 settembre, per tenere conto di alcune delle osservazioni espresse dalla Commissioni parlamentari competenti (il parere della 2a Commissione del Senato è stato approvato nella seduta del 21 maggio). Per il mancato accoglimento di alcune delle osservazioni espresse dal Parlamento in sede consultiva, il testo è stato nuovamente trasmesso alle Camere, come previsto dalla legge delega.
Nella seduta del 16 ottobre (antimeridiana) la relatrice Stefani (LSP) ha preannunciato che la proposta di parere in preparazione affonterà, tra le altre, le questioni riguardanti il tentativo di soluzione consensuale nell'ambito della procedura di separazione prevista dal nuovo rito di famiglia e le liti temerarie di cui all'articolo 96 del codice di procedura civile. Dopo una richiesta di chiarimento della senatrice Campione (FdI) e l'intervento della senatrice Lopreiato (M5S), che si è associata alle considerazioni della relatrice sul nuovo rito di famiglia, il vice ministro per la giustizia Sisto ha preannunciato approfondimenti del Governo sulle questioni rappresentate dalla relatrice.
Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta plenaria di martedì 22 alle 13. - Seguito dell'esame dell'Atto del Governo n.
213, schema di decreto legislativo recante disposizioni
integrative e correttive al decreto legislativo 10 ottobre 2022,
n. 149, in materia di mediazione civile e commerciale e
negoziazione assistita, avviato il 9
ottobre con la relazione del senatore Berrino (FdI) .
Il provvedimento, che consta di cinque articoli, prevede, tra l'altro, la possibilità di svolgimento degli incontri di mediazione con modalità audiovisive da remoto, e fissa la durata massima di sei mesi, prorogabile per periodi di volta in volta non superiori a tre mesi, del procedimento di mediazione.
Nella seduta del 16 ottobre (antimeridiana), su proposta del Presidente Sisler (FdI), la Commissione ha fissato alle 13 di giovedì 17 ottobre il termine per la presentazione delle indicazioni da parte dei Gruppi sui soggetti da invitare in audizione. - Seguito dell'esame, in Commissioni riunite con la 6a,
dell'Atto del Governo n.
194, schema di decreto legislativo relativo ai controlli
sul denaro contante in entrata o uscita dall'Unione europea e
le norme per lo scambio delle relative informazioni,
avviato il 1°
ottobre con la relazione della senatrice Tubetti (FdI) per
la 6a Commissione, anche a nome del senatore Berrino (FdI),
relatore per la 2a.
Per adeguare l'ordinamento al regolamento UE 2018/1672 e al regolamento di esecuzione UE 2021/776, il provvedimento, approvato dal Consiglio dei ministri in esame preliminare il 4 settembre, interviene sul mercato dell'oro e sulla normativa in materia valutaria. In particolare, è ridotto a 10.000 euro il valore soglia delle operazioni in oro che devono essere dichiarate alla Unità di informazione finanziaria (UIF) e si prevede che lo scambio di informazioni tra autorità per la sorveglianza dei movimenti di denaro contante in entrata e uscita dall'Unione europea sia utilizzato anche per finalità di prevenzione del riciclaggio. Inoltre, si attribuisce all'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM) e alla Guardia di Finanza il potere di trattenere per un massimo di 30 giorni, prorogabili fino a 90, il denaro contante di importo superiore a 10.000 euro che attraversa i confini nazionali senza relativa dichiarazione ad ADM o in casi di sospetta correlazione ad attività criminose e vengono inasprite le sanzioni amministative pecunariarie per la violazione degli obblighi dichiarativi e informativi. Per ulteriori approfondimenti è consultabile online il dossier predisposto dai Servizi studi della Camera e del Senato. Il 10 ottobre si è svolta l'audizione informale del Coordinatore del comitato scientifico dell'Associazione nazionale tutela del comparto oro.
Nella seduta del 16 ottobre delle Commissioni riunite il Presidente Garavaglia (LSP) ha dato conto della documentazione fornita dal MEF in risposta alla richiesta di informazioni formulata dal Presidente medesimo nella precedente seduta del 1° ottobre. Ha inoltre rilevato la grave carenza della documentazione, sotto il profilo delle informazioni circa il recepimento della normativa in esame da parte degli altri Stati membri, e ha proposto di conseguenza il rinvio della discussione. Hanno convenuto con il Presidente i senatori Turco (M5S) e Berrino (FdI). Il sottosegretario all'economia Freni ha assicurato per il futuro una maggiore attenzione alle esigenze emergenti in sede parlamentare.
Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta delle Commissioni riunite di mercoledì 23 alle 14. - Audizioni nell'ambito dell'esame in sede referente, in
Commissioni riunite con la 1a, del ddl n. 1236
su disposizioni in materia di sicurezza pubblica,
avviato il 1°
ottobre con le relazioni illustrative dei senatori Lisei
(FdI), per la 1a Commissione, e Stefani (LSP), per la 2a.
Il provvedimento, approvato dalla Camera dei deputati il 18 settembre, prevede l'introduzione di disposizioni per la prevenzione e il contrasto del terrorismo e della criminalità organizzata, tra le quali nuove fattispecie di reato in materia di detenzione di istruzioni per il compimento di atti terroristici, e reca modifiche al Codice antimafia in materia di gestione di beni sequestrati e confiscati. In materia di sicurezza urbana, il disegno di legge prevede modifiche al codice penale e al codice di procedura penale su circostanze aggravanti comuni e di truffa, il danneggiamento in occasione di manifestazioni, l'impedimento alla libera circolazione su strada e il contrasto dell'occupazione arbitraria di immobili destinati a domicilio altrui. Sulla tutela del personale in servizio, il Capo III introduce alcune modificazioni al codice penale, il rafforzamento della sicurezza degli istituti penitenziari e la dotazione di videocamere al personale delle Forze di polizia, mentre il Capo IV integra la normativa vigente in materia di sostegno agli operatori economici vittime di usura. Infine, il Capo V prevede disposizioni sull'ordinamento penitenziario, in particolare in materia di attività lavorativa dei detenuti.
La procedura informativa, avviata l'8 ottobre, è proseguita la scorsa settimana in due sedute degli Uffici di Presidenza riuniti del 17 ottobre. Nella prima seduta si è svolta l'audizione di Donato Capece, segretario generale del Sindacato autonomo polizia penitenziaria (SAPPE) (video). Nella seconda seduta sono stati sentiti l'avvocato Michele Passione, il Presidente dell'Unione camere penali Frnacesco Petrilli, il segretario nazionale del SIULP Silvano Filippi, i rappresentanti del SIAP ANFP Massimo Zucconi Martelli ed Enzo Marco Letizia (video).
Ulteriori audizioni sono previste questa settimana nelle tre sedute degli Uffici di Presidenza riuniti di martedì 22 alle 15, mercoledì 23 alle 10,30 e giovedì 24 alle 9,30. - Audizioni informali nell'ambito della discussione in sede
redigente, in Commissioni riunite con la 10a, dei ddl
n.
65, n.
104, n.
124, n.
570 e n.
1083 recanti disposizioni in materia di morte
volontaria medicalmente assistita, avviata il 4
aprile con le relazioni dei senatori Zanettin (FI-BP), per
la 2a, e Zullo, per la 10a Commissione.
Il ddl n. 65, Parrini (PD) e altri, interviene in materia di terapia del dolore e dignità nella fase finale della vita, nonché di modifiche all'articolo 580 del codice penale, riprendendo il testo dell'atto Senato n. 966 presentato nella scorsa legislatura. Il ddl n. 104, Bazoli (PD) e altri, che riprende la proposta già esaminata durante la scorsa legislatura e approvata in prima lettura dalla Camera dei deputati, disciplina la facoltà della persona affetta da condizione clinica irreversibile di richiedere assistenza medica, sotto il controllo del Servizio sanitario nazionale, allo scopo di porre fine volontariamente e autonomamente alla propria vita, definendo presupposti, condizioni e modalità di esercizio di tale facoltà nel rispetto dei principi costituzionali, della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e della Carta dei diritti fondamentali dell'UE. I ddl n. 124, Pirro (M5S) e altri, e 570, De Cristofaro (AVS) e altri, di argomento affine, definiscono il trattamento eutanasico, nonché le condizioni e i requisiti per ricorrervi. Il ddl n. 1083, Paroli (FI) e altri, nel riproporre il testo del ddl n. 1464 presentato nella XVIII legislatura, interviene sulla questione di legittimità dell'articolo 580 del codice penale, nella parte in cui incrimina le condotte di aiuto al suicidio in alternativa alle condotte di istigazione, introducendo una forma attenuata di reato, con la previsione di condizioni che rendono meno grave l'illecito.
La procedura informativa, avviata il 28 maggio, è proseguita la scorsa settimana nella seduta degli Uffici di Presidenza riuniti del 17 ottobre, con l'audizione dei professori Giuliano Amato, Giovanni Maria Flick e Filippo Vari (video).
Ulteriori audizioni di rappresentanti di enti e associazioni e di esperti sono previste mercoledì 23 ottobre alle 9.
Nelle convocazioni di questa settimana sono inoltre previste le seguenti attività:
- Esame della proposta di nomina n.
54 del Presidente del Garante nazionale dei diritti
delle persone private della libertà personale.
Ai sensi del decreto-legge n. 146/2013, la Commissione è chiamata a esprimere il parere sulla proposta di nomina di Riccardo Turrini Vita, che sarà sentito in audizione nella seduta di martedì 22 alle 13, prima dell'esame della proposta e della votazione del parere. - Seguito dell'esame del ddl n.
404, sottrazione o trattenimento anche all'estero di
persone minori o incapaci, avviato il 5
aprile 2023 in sede redigente con la relazione della
senatrice Campione (FdI) e rimesso in sede referente il 3 maggio
2023.
La proposta intende assicurare una tutela penale più efficace al minorenne o all'infermo di mente che vengano sottratti al genitore affidatario o a chi ne abbia la custodia, collocando il reato nell'ambito dei «delitti contro la libertà personale», inasprendo le pene e consentendo alle Forze dell'ordine l'esercizio di poteri più incisivi nella repressione dei reati connessi alla sottrazione illecita di minori. Le audizioni informali in Ufficio di Presidenza, avviate il 9 maggio, si sono concluse il 28 giugno 2023. Il 13 giugno 2024 la senatrice Stefani (LSP), prima firmataria del disegno di legge, ha rilevato l'esigenza di ulteriori approfondimenti sulla questione dell'innalzamento delle sanzioni penali. Il 24 settembre sono stati pubblicati gli emendamenti e ordini del giorno presentati, illustrati nella stessa seduta.